Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2009 г. N 17АП-4803/09

г. Пермь

28 сентября 2009 г.

Дело N А71-5829/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Зелениной Т.Л., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой т.Н.

при участии:

от заявителя - ООО "Альянс" - Кутовой М.С., доверенность от 01.09.2009, паспорт; Строгонова Т.П., доверенность от 01.09.2009, паспорт; Документова И.С., доверенность от 27.03.2009, паспорт;

от ответчика Администрации города Ижевска - Ануфриева Ю.В., доверенность от 25.12.2008 года, паспорт;

от третьих лиц:

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска - Никитина Н.В., доверенность от 20.08.2009, паспорт;

Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска - Пушина Т.В., доверенность от 07.04.2009, паспорт;

от Ильина А.С., Сухова Н.П. - представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Альянс"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 июля 2009 года

по делу N А71-5829/2009,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению ООО "Альянс"

к Администрации города Ижевска

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, Ильин А.С., Сухов Н.П.

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

ООО "Альянс" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска о признании недействительным Постановления Администрации N 310 от 20.04.2009 "О признании утратившим силу постановления Администрации г.Ижевска от 17.01.2007 N 15/7 (в редакции постановлений Администрации г.Ижевска от 15.02.2007 N 69/3, от 02.05.2007 N 202/8, от 18.06.2007 N 295, от 10.04.2008 N 231)".

На основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, Ильин А.С., Сухов Н.П.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда не согласен, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что ответчик не представил доказательств правомерности и законности принятия постановления об отмене ранее принятого правового акта. При издании оспариваемого постановления Администрацией г.Ижевска не соблюдена процедура принятия правового акта, определенная Уставом г.Ижевска, а именно: проект постановления не внесен на рассмотрение в Городскую думу г.Ижевска. Администрация г.Ижевска не доказала, что отмененный ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства. Обстоятельства, указанные в постановлении, не могут служить основаниями для отмены ранее принятого ненормативного акта. Оспариваемое постановление нарушает права заявителя, поскольку построенные жилые дома не могут быть сданы без подключения их к инженерным коммуникациям, которые должны быть расположены на земельных участках, подлежащих выкупу для муниципальных нужд.

Администрация города Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска с доводами апелляционной жалобы не согласны. Считают, что решение суда законно и обоснованно, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска с доводами апелляционной жалобы также не согласно. Полагает, что заявителем не доказано наличие оснований для признания недействительным ненормативного правового акта. Постановление об изъятии N 15/7 было принято для нужд города Ижевска, а не для нужд ООО "Альянс" и не для выполнения указанной организацией своих обязательств перед дольщиками. Принятие решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие финансовой возможности для выкупа повлекло за собой отмену постановления об изъятии, что не противоречит действующему законодательству. Выкуп земельных участков гражданским законодательством предусмотрен, доказательств того, что собственники земельных участков, которые ранее подпадали под изъятие, отказали ООО "Альянс" в продаже земельных участков, заявителем не представлено.

Иные третьи лица в суд не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях застройки и развития северной части микрорайона N 17 жилого района "Север" в Октябрьском районе Администрацией города Ижевска принято постановление от 17 января 2007 года N 15/7 об изъятии в установленном порядке для муниципальных нужд земельных участков путем выкупа для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства, магистральных сетей водопровода на территории НТС "Любитель", массива - 2, СНТ "Учитель", СНТ "Строитель", согласно проекту планировки северной части микрорайона N 17 жилого района "Север" в Октябрьском районе, утвержденному постановлением Администрации г.Ижевска от 10.02.2006 N 44 (т.1 л.д.21).

Постановлениями Администрации г.Ижевска от 15.02.2007 N 69/3, от 02.05.2007 N 202/8, от 18.06.2007 N 295 внесены изменения и дополнения в постановление Администрации г.Ижевска N 15/7 от 17.01.2007 (т.1 л.д.22, 24, 25).

В связи с негативными событиями на мировом рынке, вызванными глобальным финансовым кризисом, и нашедшими отражение на российском рынке, в целях реализации антикризисных мер и оптимизации расходов в муниципальном образовании "город Ижевск" постановлением Администрации города Ижевска от 20 апреля 2009 года N 310 вышеуказанное постановление с последующими изменениями признано утратившим силу (т.1 л.д.28).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ заявитель должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

В силу п.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Признавая постановлением от 20 апреля 2009 года N 310 постановление от 17 января 2007 года N 15/7 с последующими изменениями утратившим силу, Администрация г.Ижевска не нарушила права ООО "Альянс", поскольку ни отмененное постановление, ни оспариваемое постановление не создают прав у заявителя и не возлагают каких-либо обязанностей на Администрацию г.Ижевска в отношении заявителя.

При таких обстоятельствах, суд правомерно указал на отсутствие оснований для признания оспариваемого постановления недействительным.

Довод заявителя о том, что основанием для отмены органом местного самоуправления ненормативного акта, изданного этим органом, может быть только его несоответствие нормам действующего законодательства, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании ст.48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Довод заявителя о том, что при издании оспариваемого постановления Администрацией г.Ижевска не соблюдена процедура принятия правового акта, определенная Уставом муниципального образования "Город Ижевск", а именно: проект постановления не внесен на рассмотрение в Городскую думу г.Ижевска, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно признан несостоятельным, поскольку в силу пп.1 п.4 ст.44 Устава муниципального образования "Город Ижевск" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю, в том числе изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, относится к компетенции Администрации города Ижевска.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя, поскольку построенные жилые дома не могут быть сданы без подключения их к инженерным коммуникациям, которые должны быть расположены на земельных участках, подлежащих выкупу для муниципальных нужд, также правомерно признан судом несостоятельным, поскольку постановление N 15/7 об изъятии земельных участков, которое отменено оспариваемым постановлением, было принято Администрацией г.Ижевска исключительно для муниципальных нужд, а не для обеспечения подключения к коммуникациям жилых домов, застройщиком которых является заявитель.

Довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением нарушены также права граждан, участников долевого строительства, собственников земельных участков, подлежавших изъятию по постановлению, отмененному оспариваемым постановлением, не может быть принят во внимание, поскольку данные лица вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.270 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2009 года по делу N А71-5829/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Л.Зеленина Т.Е.Карпова