Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2010 г. N 17АП-11838/10

г. Пермь

09 декабря 2010 г.

Дело N А50-12780/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Гребенкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Чернышева М.И., доверенность от 11.01.2010,

от ответчиков: от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Белкина О.В., доверенность от 20.08.2010,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: не явились,

от третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю: Подпалый Ю.В., доверенность от 11.01.2010,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора: от закрытого акционерного общества "Магнат" - Иванов Е.Л., доверенность от 05.07.2010,

от Красика Александра Евгеньевича - не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца Департамента земельных отношений администрации г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 октября 2010 года

по делу N А50-12780/2010,

вынесенное судьей Гуляевой Е.И.,

по иску Департамента земельных отношений администрации г. Перми

к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета: Закрытое акционерное общество "Магнат", Красик Александр Евгеньевич,

о признании прекращенным права собственности, об обязании погасить запись в реестре,

установил:

Департамент земельных отношений Администрации г.Перми (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", ответчик), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - регистрирующий орган, ответчик) о признании прекращенным права собственности общества на недвижимое имущество - встроенные помещения (лит.Б, Б2) общей площадью 147,5 кв.м. в здании магазина, склада по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16а, встроенные помещения (лит.Б, Б1) площадью 85 кв.м. в здании магазина по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16, а также об обязании регистрирующего органа погасить в реестре записи о государственной регистрации права собственности общества на указанное недвижимое имущество N N 59-1-175/2003-204, 59-1-175/2003-144.

Определениями суда от 10.06.2010, от 07.07.2010 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Магнат", Красик А.Е., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Пермскому краю).

Определением суда от 06.09.2010 ТУ ФАУФИ по Пермскому краю привлечено к участию в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, просило признать отсутствующим право собственности ОАО "РЖД" на встроенные помещения (лит.Б, Б2) общей площадью 147,5 кв.м. в здании магазина, склада по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16а (запись 59-1-175/2003-204, встроенные помещения (лит.Б, Б1) площадью 85 кв.м. в здании магазина по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16, а (запись N 59-1-175-2003-204).

Решением суда от 08.10.2010 в удовлетворении иска Департамента земельных отношении Администрации г.Перми отказано. Иск ТУ ФАУФИ по Пермскому краю к ОАО "РЖД" удовлетворен. Право собственности ОАО "РЖД" на недвижимое имущество: встроенные помещения (лит.Б, Б2) площадью 147,5 кв.м. в здании магазина, склада по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16 а, встроенные помещения (лит.Б, Б1) площадью 85 кв.м. в здании магазина расположенные по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16 признано отсутствующим. Суд указал, что решение является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда, удовлетворении требований департамента, отказе в удовлетворении требований ТУ ФАУФИ по Пермскому краю. Ссылается на неправильное применение норм материального права. Считает, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:44 1 039:0013 и 59:01:44 1 039:0008 по ул. Советская 16а, Советская 16, на которых находилось спорное имущество, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; ссылается на отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на данные земельные участки; из вышеизложенного делает вывод о том, что право распоряжения данными земельными участками принадлежит Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми (п. 2.1.1. "Положения о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утв. Решением Пермской городской Думы N 210 от 12.09.2006), чьи права и нарушены ответчиком.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик ОАО "РЖД" в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился. Отзыв на апелляционную жалобу не представил, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора ТУ ФАУГИ по Пермскому краю в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным. В отзыве на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ указало, что департамент не вправе требовать прекращения права собственности ОАО "РЖД" на спорные объекты недвижимого имущества ввиду уничтожения данных объектов, поскольку не является лицом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, на котором данные объекты недвижимого имущества находились. Право собственности ОАО "РЖД" на спорные объекты недвижимого имущества возникло в результате приватизации данных объектов из федеральной собственности, поэтому земельные участки, на которых данные объекты находились, являются собственностью Российской Федерации на основании п. 1 ст. 2 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте", п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО "Магнат", в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы истца не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, указало, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 039:0013, на котором ранее находилось недвижимое имущество ОАО "РЖД", в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ОАО "РЖД" на встроенные нежилые помещения кадастровый (условный) номер 59-00/1-000-004930-001-1001, площадью 147, 5 кв.м. в здании магазина, склада, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 16а (л.д.40); встроенное помещение площадью 85 кв.м. в здании магазина, кадастровый (условный) номер 59-00/1-000-006339-000-1003, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 16 (л.д.41).

Вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Пермской области по делу N А50-8151/97; Арбитражного суда Пермской области по делу NА50-5064/2002; Арбитражного суда Пермской области по делу А50-7892/2002; Арбитражного суда Пермской области по делу А50-5253/2005 установлено, что недвижимое имущество: встроенные помещения (лит.Б, Б2) общей площадью 147,5 кв.м. в здании магазина, склада по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16а, встроенные помещения (лит.Б, Б1) площадью 85 кв.м. в здании магазина по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16, принадлежали на праве хозяйственного ведения предприятию железнодорожного транспорта ГУП "Пермский отдел рабочего снабжения Дорожного центра рабочего снабжения Свердловской железной дороги МПС РФ". Право хозяйственного ведения ГУП "Пермский отдел рабочего снабжения Дорожного центра рабочего снабжения Свердловской железной дороги МПС РФ" на помещения было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2002 и 2003 годах (л.д. 119-122).

В процессе создания ОАО "РЖД" указанные помещения были внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества, деятельность предприятия железнодорожного транспорта прекращена. Из отзыва регистрирующего органа следует, что на основании сводного передаточного акта от 30.09.2003, утвержденного Минимуществом России, ФЭК России и МПС России, 11.12.2003 и 16.12.2003 была проведена государственная регистрация права собственности ответчика ОАО "РЖД" на данные помещения (л.д. 22-24).

Согласно справкам муниципального предприятия "Бюро технической инвентаризации" Ординского района от 13.10.2009 N N 696, 697, акту проверки соблюдения земельного законодательства от 03.04.2009 N 182-Л, постановлению УУМ УВД по Ленинскому району г.Перми от 06.01.2009 об отказе в возбуждении уголовного дела, до января 2009 г. здание N 16, 16а по ул.Советская в г.Перми, в том числе и его части - спорные нежилые помещения - было уничтожено (снесено) (л.д. 7-10).

Указанное обстоятельство лицами, участвующим в деле не оспаривается.

Встроенные помещения (лит.Б, Б1) площадью 85 кв.м. в здании магазина по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16, как часть здания, были расположены на земельном участке площадью 165,57 кв.м., предоставленном постановлением Администрации г.Перми от 27.11.1996 N 2330 в аренду Красику А.Е. (л.д. 69).

Встроенное помещение (лит.Б, Б2) общей площадью 147,5 кв.м. в здании магазина, склада по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16а, как часть здания, было расположено на земельном участке площадью 287,42 кв.м. с таким же адресом.

Постановлением главы города Перми от 25.07.2001 N 1632 ЗАО "Магнат" в аренду на 15 лет предоставлен земельный участок площадью 287,42 кв.м. по адресу: г.Пермь, ул.Советская, 16а (л.д. 28).

Тем же постановлением ЗАО "Магнат" и предпринимателю Красику А. Е. разрешено производство проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома с административными помещениями и магазином смешанных товаров по ул. Советская, 16 в квартале N 39 Ленинского района на предоставленных земельных участках площадью 453,0 кв.м. со сносом строений, расположенных на земельном участке.

На основании постановлении главы города Перми от 25.07.2001 N 1632, 20.08.2001 между Администрацией г.Перми (арендодатель) и ЗАО "Магнат" (арендатор) заключен договор аренды N 381-01, согласно которому арендатору на срок по 25.07.2016 был передан указанный земельный участок площадью 287,42 кв.м., расположенный по адресу ул. Советская в ленинском районе, для использования под склад и павильон (л.д. 33, 34).

Впоследствии постановлением главы города Перми от 17.01.2003 N 233 площадь земельного участка ЗАО "Магнат" была уменьшена до 244,7 кв.м. (л.д. 30), между ЗАО "Магнат" и Администрацией г. Перми заключено соответствующее дополнительное соглашение от 03.06.2009 к договору аренды (л.д. 36).

Договор аренды земельного участка от 20.08.2001 N 381-01 и дополнительное соглашение зарегистрированы в государственном реестре (л.д.128, отзыв Управления Росреестра по Пермскому краю).

Земельный участок площадью 244,7 кв.м. с кадастровым номером с 59:01: 44 1 039:0013, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 16а, поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровым планом от 29.11.2004 (л.д. 31).

23.12.1996 на основании постановлении Администрации г.Перми от 27.11.1996 N 2330, между Администрацией г.Перми (арендодатель) и Красиком А.Е. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, площадью 165,57 кв.м., расположенного в Ленинском районе по ул. Советская, 16 в квартале пл. р. Разгуляй, сроком на 15 лет с 27.11.1996 по 27.11.2011 (л.д. 70). 07.12.2004 договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 70, 129). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с площадью 168,58 кв.м. и с кадастровым номером 59:01: 44 1 039:0008 (л.д. 72).

Отказывая в удовлетворении исковых требований департамента, и, удовлетворяя требования третьего лица ТУ ФАУГИ по Пермскому краю, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, зарегистрированное право собственности ответчика ОАО "РЖД" на помещения прекратилось в силу закона (ст.235 Гражданского кодекса РФ) с момента физической гибели объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно стать 129 Гражданского кодекса Российской Федерации в владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе и земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшего до 01.07.2006), основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Учитывая, что на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:44 1 039:0013 и 59:01:44 1 039:0008 до 2003 года находилось недвижимое имущество, являющееся собственностью Российской Федерации, и принадлежащее государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, а также то, что впоследствии данное недвижимое имущество было передано в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", указанные участки до 01.07.2006 подлежали включению в соответствующий перечень земельных участков, на которые возникает право собственности Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленного и иного специального назначения, занятые, в частности, федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральными собственностью.

В пункте "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации указано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт, пути сообщения.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 2, 3 Федерального закона "О приватизации государственно и муниципального имущества", подлежат отклонению доводы департамента о том, что указанные земельные участки не разграничены по уровням собственности, данные доводы были предметом подробного исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку.

В силу статей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Полномочия собственника федерального имущества, управление и распоряжение являющимся федеральной собственностью земельными участками, защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации на территории Пермского края осуществляет Территориальное управление Росимущества по Пермскому краю (положение о Роимуществе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Положение о Территориальном управлении Росимущества по Пермскому краю, утвержденное приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37).

На основании изложенного, поскольку земельные участки находятся в федеральной собственности, в силу закона распоряжение этим земельными участками может осуществлять только ТУ ФАУГИ по Пермскому краю, как орган, уполномоченный выступать от имени Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральной собственностью.

На основании изложенного, департамент не является лицом, которое вправе требовать прекращения права собственности ответчика на объекты, располагавшиеся на земельном участке, полномочия по распоряжению которыми у истца отсутствует. Права истца ответчиком не нарушены. Оснований для удовлетворения иска департамента у суде первой инстанции не имелось.

Учитывая, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся актуальные записи о праве собственности ответчика ОАО "РЖД" на уничтоженные помещения, изложенное, земельные участки являются собственностью Российской Федерации, недвижимое имущество ответчика на данных участках не расположено, Российская Федерация в лице уполномоченных органов вправе осуществлять в отношении данных участков все права собственника, предусмотренные законом, руководствуясь положениями ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, исковые требования ТУ ФАУГИ по Пермскому краю удовлетворены судом правомерно.

Судом первой инстанции обосновано ввиду недоказанности отклонены доводы ОАО "РЖД" о том, что земельные участки принадлежат данному обществу на праве собственности или постоянного бессрочного пользования. ОАО "РЖД" на праве собственности принадлежит другой земельный участок площадью 3 649 кв.м. по адресу: г. Пермь, ул. Советская с кадастровым номером 59:01: 44 1 039:0010 (свидетельство от 18.03.2004, л.д. 77). Земельный участок с кадастровым номером 59:01: 44 1 039:0010 постановлением главы г.Перми от 17.01.2003 N 233 предоставлен в аренду ГУП "Пермский Отдел рабочего снабжения Дорожного центра рабочего снабжения Свердловской железной дороги МПС РФ" (л.д.30, 80).

Доказательств возникновения у ОАО "РЖД" права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:44 1 039:0013 и 59:01:44 1 039:0008, предоставления данных земельных участков в аренду ОАО "РЖД", или в постоянное бессрочное пользование предприятию железнодорожного транспорта не доказано.

Довод ответчика о намерении восстановить спорное недвижимое имущество, применительно к предмету исковых требований, подлежит отклонению, поскольку правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на справки ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" от 02.11.2010 в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку согласно указанным справкам в результате визуального осмотра объектов по адресу: г.Пермь, ул. Советская, 16, Советская, 16а обнаружены элементы фундамента, однако оставшиеся элементы фундамента не образуют объекта капитального строительства, спорные объекты утратили свое функциональное назначение.

Доводы апелляционной жалобы ввиду вышеизложенного не являются основанием отмены (изменения) решения суда от 08.10.2010, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамента земельных отношений администрации города Перми освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Пермского края от 08 октября 2010 года по делу N А50-12780/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Н.А. Гребенкина