Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2011 г. N 13АП-9423/11

г. Санкт-Петербург

02 сентября 2011 г.

Дело N А56-38239/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9423/2011) ЗАО "Ушаки" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2011 г.. по делу N А56-38239/2010(судья Савина Е.В.), принятое по заявлению ЗАО "Ушаки"

к Администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области заинтересованные лица: Ганус Т.И., Терещенко О.А., Шикалов С.А., Лашманова Л.К., Цыбульская И.М., Козлова М.А., Шапилов С.А., СНТ "Гутлов ручей", Немешев М.С., СНТ "Гутлов ручей", Барсова Е.В., Барсова Е.В., Артемьева Л.Г., Лобанов А.В.

Об оспаривании ненормативных правовых актов

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от заинтересованных лиц: не явились (извещены)

установил:

Закрытое акционерное общество "Ушаки" (187003, Ленинградская область, Тосненский район, поселок Ушаки, ИНН 4716001820, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании следующих ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными: постановления Главы администрации МО Тосненский район от 25.11.2009 N 3579-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 13.10.2009 N 3054-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2727-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2710-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2717-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2718-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2724-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2723-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 05.03.2010 N 360-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 04.09.2009 N 2713-па, постановления Главы администрации МО Тосненский район от 14.09.2009 N 2728-па.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ганус Т.И., Терещенко О.А., Шикалов С.А., Лашманова Л.К., Цыбульская И.М., Козлова М.А., Шапилов С.А., СНТ "Гутлов ручей", Немешев М.С., СНТ "Гутлов ручей", Барсова Е.В., Барсова Е.В., Артемьева Л.Г., Лобанов А.В.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2011 г.. по делу N А56-38239/2010 производство по настоящему делу прекращено.

На указанное определение ЗАО "Ушаки" подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм процессуального права, просит принятый по делу судебный акт отменить. По мнению заявителя, оспариваемые постановления Администрации нарушают его права. Заявитель указывает, что он не предъявляет требований к физическим лицам, которые привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Заявитель оспаривает исключительно законность ненормативных правовых актов Администрации, в связи с чем, суд неправомерно применил пункт 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и прекратил производство по делу. Поскольку Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации по распоряжению земельным участком, следовательно, спор по предмету и субъектному составу подведомственен арбитражному суду.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данных норм, определяющими критериями отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав и предмет спора, а также экономический характер требования.

В данном случае спор возник из публичных правоотношений двух юридических лиц, в сфере осуществления землепользования, то есть, связан с их экономической деятельностью.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Администрации по распоряжению земельными участками, следовательно, данный спор по предмету и субъектному составу подведомственен арбитражному суду.

С учетом изложенного вывод суда о неподведомственности данного спора арбитражному суду является ошибочным.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2011 г.. по делу N А56-38239/2010 отменить. Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова