Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 16АП-2246/11

г. Ессентуки

Дело N А63-431/2011

05 сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2011 г., полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2011 по делу N А63-431/2011 по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, третьи лица - администрация города Ставрополь, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании незаконным отказа N 01/153/2010-646 от 30.12.2010 и обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030730:30 (судья Орловский Э.И.), в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением (далее - УФСИН) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 30.12.2010 N 01/153/2010-646 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Партизанская, 8, площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 26:12:030730:30, и обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок в установленный срок.

Решением от 30.05.2011, суд признал незаконным решение Управления Росреестра от 30.12.2010 N 01/153/2010-646 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования УФСИН на земельный участок площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 26:12:030730:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Партизанская, 8, обязал Управление Росреестра в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования УФСИН на земельный участок площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 26:12:030730:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, ул. Партизанская, 8.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2011 по делу N А63-431/2011 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя, отказ решение об отказе в государственной регистрации является законным и обоснованным. Ссылка суда первой инстанции о незаконности постановления N 1502 от 23.11.2009 не соответствует действительности.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2011 по делу N А63-431/2011 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы города Ставрополя N 6443 от 30.10.2001 за УФСИН в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок по ул. Партизанской, 8 в квартале 188 площадью 1852 кв.м под административным зданием и гаражами (пункт 1.2 постановления).

В дальнейшем территория, расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. Партизанская, 8, общей площадью 4045 кв.м была разделена на несколько земельных участков, два из которых площадью 1248 кв.м и 604 кв.м, были нанесены на один чертеж границ как земельный участок с площадью 1852 кв.м.

В дальнейшем участки с площадями 1248 кв.м и 604 кв.м, были поставлены на кадастровый учет как два самостоятельных земельных участка.

Земельный участок площадью 1248 кв.м поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 26:12:030730:30.

По договору N 62-00 от 03.07.2006 УФСИН в оперативное управление передано федеральное имущество, в том числе здание штаба роты охраны и казарма, расположенные по ул. Партизанской, 8.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" дополнен статьей 3.1, согласно части 1 которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Федеральный закон N 53-ФЗ от 17.04.2006 вступил в силу 01.07.2006 (статья 5 указанного закона).

В связи с принятием вышеназванного закона земельный участок под казармой и штабом роты охраны УФСИН отнесен к федеральному уровню собственности в силу закона с 01.07.2006.

14.05.2009 УФСИН обратилось в Управление Росреестра за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030730:30, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка и постановление N 6443 от 30.10.2001.

26.06.2009 Управление Росреестра сообщением N 12/054/2009-569 отказало к государственной регистрации, указав на различие площади земельного участка, указанной в постановлении N 6443 от 30.10.2001, с площадью спорного земельного участка.

03.08.2009 УФСИН обратилось в Администрацию г.Ставрополя с заявлением о внесении изменений в постановление N 6443 от 30.10.2001, в связи с тем, что в данном постановлении два земельных участка площадью 1248 кв.м и 604 кв.м указаны как один земельный участок площадью 1852 кв.м.

12.10.2009 УФСИН вновь обратилось в Администрацию г. Ставрополя с заявлением, в котором просило подготовить новое постановление о предоставлении вышеуказанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

23.11.2009 администрацией города Ставрополя вынесено постановление N 1502, в котором указано следующее: "Предоставить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю в постоянное (бессрочное) пользование два земельных участка с кадастровым номером 26:12:030730:24 площадью 604 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030730:30 площадью 1248 кв.м под административным зданием и гаражами по улице Партизанской, 8 в квартале 188 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания.".

В пункте 4 постановления указано на признание пункта 1.2 постановления N 6443 от 30.10.2001 утратившим силу.

26.11.2010 УФСИН повторно обратилось в Управление Росреестра за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030730:30, представив дополнительно постановление N 1502 от 23.11.2009.

Управлением Росреестра принято решение об отказе в государственной регистрации, о чем заявителю направлено сообщение N 01/153/2010-646 от 30.12.2010.

Посчитав решение об отказе в государственной регистрации от 30.12.2010 незаконным, УФСИН обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона N 122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав (статья 13 Закона N 122-ФЗ).

Статьей 16 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект, в государственной регистрации может быть отказано в силу абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен статьей 17 Закона N 122-ФЗ и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как правильно установлено судом первой инстанции, постановление N 6443 от 30.10.2001 является правоустанавливающим документом, определяющим право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, поэтому оно не могло быть признано утратившим силу в административном порядке. 01.07.2006 г. земельный участок отнесен к федеральной собственности.

При этом, правоустанавливающим документом, определяющим право УФСИН на спорный земельный участок, остается постановление N 6443 от 30.10.2001, поскольку постановление N 1502 от 23.11.2009 является незаконным, так как принято органом, неправомочным на распоряжение спорным земельным участком.

Отказ Управления Росреестра мотивирован тем, что согласно сведений ЕГРП по адресу: г. Ставрополь, ул. Партизанская, 8, расположены не только находящиеся в оперативном управлении заявителя здания казармы литер "К" и штаба роты охраны литер "Ш", а также строения литер "А", литер "А1", гаражи Г-Г1, Г1, Г2, права на которые зарегистрированы за иными лицами.

При этом как усматривается из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030730:30 расположены только здания казармы литер "К" и здание штаба роты охраны литер "Ш". Здания, зарегистрированные за иными лицами, находятся на соседних земельных участках, находящихся по тому же адресу.

Из материалов регистрационного дела, достоверно можно определить, что в данных документах речь идет об одном и том же земельном участке.

Таким образом, Управлению Росреестра как органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимо было проанализировать представленные ему документы из которых следует, что на земельном участке по ул. Партизанской, 8, с кадастровым номером 26:12:030730:30 расположены только здания казармы литер "К" и здание штаба роты охраны литер "Ш". Иные здания, хотя и имеют тот же почтовый адрес, расположены на других земельных участках.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что отказ Управления Росреестра в осуществлении государственной регистрации государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Партизанская, 8, площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 26:12:030730:30 является обоснованным.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2011 по делу N А63-431/2011.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2011 по делу N А63-431/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко