Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2011 г. N 14АП-5156/11

г. Вологда

02 сентября 2011 г.

Дело N А13-205/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Носач Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от истца Левшина А.А. по доверенности от 14.03.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 июня 2011 года по делу N А13-205/2011 (судья Колтакова Н.А.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "СтройМирГрупп" (далее - ООО "СтройМирГрупп"; ОГРН 1083528001105; Вологодская область, г. Череповец, Кирилловское шоссе, д. 52) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района (далее - Комитет; ОГРН 1023502090480; Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, ул. Ленина, д. 68) и закрытому акционерному обществу "Строительная компания Вытегра" (далее - ЗАО "Строительная компания Вытегра"; ОГРН 1023502089852; Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, Советский проспект, д. 14) о признании недействительным проведенного Комитетом 21 октября 2010 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:01:0204004:209; о признании недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:01:0204004:209, заключенного между Комитетом и ЗАО "Строительная компания Вытегра" по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенного 21 октября 2010 года, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В ходе рассмотрения дела истец заявил об изменении исковых требований в части, просил признать недействительным протокол о результатах аукциона от 21.10.2010; отказался от требования о признании недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010; просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:01:0204004:209, заключенный между Комитетом и ЗАО "Строительная компания Вытегра" по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенного 21.10.2010, и применить последствия недействительности сделки, а именно: обязать ЗАО "Строительная компания Вытегра" передать земельный участок с кадастровым номером 35:01:0204004:209 Комитету, обязать Комитет возвратить ЗАО "Строительная компания Вытегра" выплаченные за право заключения указанного договора денежные средства в сумме 97 000 рублей. Требование о признании недействительными проведенных Комитетом торгов истец поддержал.

Изменение исковых требований и частичный отказ от исковых требований судом приняты.

Определением от 17 мая 2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование "Вытегорский муниципальный район Вологодской области" в лице главного распорядителя бюджетных средств (далее - МО "Вытегорский муниципальный район").

Решением суда от 30 июня 2011 года прекращено производство по делу в части признания недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010. Признан недействительным аукцион, проведенный Комитетом 21.10.2010, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:01:0204004:209, расположенного по адресу: Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, тракт Архангельский, площадью 1691 кв.м; признан недействительным протокол от 21.10.2010 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение участка: Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, такт Архангельский, площадь - 1691 кв.м, кадастровый номер 35:01:0204004:209, для размещения домов многоэтажной жилой застройки; признан недействительным договор аренды земельного участка от 27.10.2010 N 453, заключенный на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 21.10.2010 между Комитетом и ЗАО "Строительная компания Вытегра". Применены последствия недействительности сделки. Суд обязал ЗАО "Строительная компания Вытегра" возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером 35:01:0204004:209, расположенный по адресу: Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, тракт Архангельский, площадью 1691 кв.м, по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. С МО "Вытегорский муниципальный район" за счет средств казны взыскано в пользу ЗАО "Строительная компания Вытегра" 97 000 руб. стоимости права на заключение договора аренды земельного участка. С Комитета и ЗАО "Строительная компания Вытегра" в пользу ООО "СтройМирГрупп" взыскано по 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. С ЗАО "Строительная компания Вытегра" в доход федерального бюджета взыскано 3940 руб. государственной пошлины.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное истолкование закона, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Претендентом на участие в аукционе - ЗАО "Строительная компания Вытегра" при подаче документов были соблюдены требования статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно среди прочих документов была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), датированная 20 сентября 2010 года, то есть за 31 календарный день до даты проведения аукциона и подписания протокола о его результатах. ООО "СтройМирГрупп" представило ненадлежащим образом оформленные документы, а выписка из ЕГРЮЛ не была представлена истцом. Решение о недопущении ООО "СтройМирГрупп" к участию в аукционе было основано на нарушении со стороны истца требований, предусмотренных извещением о проведении аукциона и действующим законодательством, являющихся общедоступными. ООО "СтройМирГрупп" не является заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать итоги аукциона и заключенный по его результатам договор, а также требовать применения последствий недействительности сделки. Нарушение сроков составления протокола об участии в торгах, сроков уведомления претендента об отказе во включении его в число участников торгов не затрагивает прав и интересов претендента, не участвовавшего в торгах и не ставшего победителем. Суд не разъяснил, каким образом могут быть восстановлены права истца при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

ООО "СтройМирГрупп" в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные участники процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, представителей в суд не направили. Комитет заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доводы подателя апелляционной жалобы в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Комитет 16 сентября 2010 года на основании постановления администрации Вытегорского муниципального района от 12.07.2010 N 401 объявил о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в кирпичном исполнении, не более трех этажей, площадью 1691 кв.м, местоположение участка: Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, тракт Архангельский, кадастровый номер 35:01:0204004:209, срок аренды - 3 года.

Указанное извещение было размещено на официальном сайте администрации Вытегорского муниципального района и в газете "Красное знамя" от 16.09.2010 N 108 и содержало перечень документов, необходимых для признания претендента участником аукциона: заявка на участие в аукционе с указанием реквизитов для возврата задатка, заверенные нотариально копии учредительных документов (для юридических лиц), копия паспорта (для физических лиц), платежный документ, подтверждающий перечисление задатка (т.1, л.82).

Истец обратился в Комитет с заявкой на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (т.1, л.48-49).

К данной заявке ООО "СтройМирГрупп" были приложены следующие документы: устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицензия от 09.07.2009, приказ от 05.11.2008 N 2 в копиях, заверенных обществом; платежное поручение от 24.09.2010 N 34 об уплате задатка; доверенность от 22.09.2010 N 108.

Извещением от 19 октября 2010 года N 1377 Комитет уведомил истца о том, что тот в соответствии с протоколом приема заявок от 18 октября 2010 года не допущен к участию в аукционе вследствие ненадлежащего оформления документов (т. 1, л. 18).

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенный на 21 августа 2010 года, не состоялся, протокол торгов подписан и договор аренды заключен с единственным участником - ЗАО "Строительная компания Вытегра" по начальной стоимости (т.1, л.87-88, 94-96).

Полагая, что заключение договора аренды с единственным участником стало возможным вследствие незаконного отклонения заявки ООО "СтройМирГрупп", истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из их обоснованности по праву.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 3 названной статьи в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

По правилам пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 данного Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов (пункт 13 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование Комитета о предоставлении нотариально заверенных копий учредительных документов, указанное в извещении о проведении аукциона, является необоснованным.

Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе, а именно:

- непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (пункт 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из письма от 19.10.2010 N 1377, Комитет отказал ООО "СтройМирГрупп" в допуске к участию в аукционе ввиду ненадлежащего оформления документов, то есть по иному основанию, чем указано в пункте 17 статьи 38.1 ЗК РФ.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено наличие нарушений со стороны организатора торгов требований законодательства при их проведении, суд правомерно признал недействительным проведенный Комитетом 21 октября 2010 года аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:01:0204004:209, расположенного по адресу: Вологодская область, Вытегорский район, г. Вытегра, тракт Архангельский, площадью 1691 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ недействительность торгов влечет недействительность заключенного по его итогам договора.

Пункт 1 статьи 167 ГК РФ устанавливает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученной по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с изложенным судом правомерно удовлетворено требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на ЗАО "Строительная компания Вытегра" передать земельный участок с кадастровым номером 35:01:0204004:209 Комитету, возвратить 97 000 рублей, выплаченные обществом за право заключения указанного договора.

По мнению апелляционной инстанции, суд при рассмотрении спора дал правильную правовую оценку материалам и обстоятельствам дела, материальных и процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 июня 2011 года по делу N А13-205/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Е.В. Носач