Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2006 г. N 13АП-6110/05

г. Санкт-Петербург

19 января 2006 г.

Дело N А26-3365/2004

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Т.С. Лариной

судей М.М. Герасимовой, Л.Н. Марченко

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Е.А. Мурзиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6110/2005) Министерства финансов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.05.05г. по делу N А26-3365/2004 (судья В.И. Коростелева),

по иску МУП "Автоколонна 1126"

к Министерству финансов Республики Карелия

3-е лицо: Администрация г. Петрозаводска

о взыскании 4 800 руб.

при участии:

от истца: не явился (извещен);

от ответчика: Р.Г. Кузнецова по доверенности от 01.08.05г.

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Автоколонна 1126" (далее - Предприятие) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании 4 800 руб. - суммы неполученной компенсации по предоставлению льгот по бесплатному проезду на городском транспорте общего пользования, в соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия "О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Карелия и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (далее Закон "О мерах социальной защиты") за период с 01 января по 31 декабря 2002 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Петрозаводска.

Решением от 08.09.04г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.11.04г., исковые требования удовлетворены, с Министерства финансов в пользу Предприятия взыскано 4 800 руб. за счет казны Республики Карелия.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.02.05г. решение от 08.09.04г. и постановление апелляционной инстанции от 01.11.04г. Арбитражного суда Республики Карелия отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Решением от 14.05.05г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие конкурсного управляющего МУП "Автоколонна 1126".

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.02г. по 31.12.02г. Предприятие при взимании платы за проезд во исполнение Закона "О мерах социальной защиты" предоставляло льготу по бесплатному проезду соответствующим категориям граждан.

Администрация в пределах выделенных из республиканского бюджета средств оплатила выставленные на сумму 81 000 руб. счета.

В связи с тем, что счета на сумму 4 800 руб. оплачены не были, Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском, ссылаясь на то, что у него возникли убытки в сумме неоплаченных счетов.

В соответствии со статьей 1 Закона "О мерах социальной защиты" гражданам, проживающим на территории Республики Карелия и выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, предоставляются льготы, в том числе бесплатный проезд на всех видах городского транспорта общего пользования.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением указанным лицам льгот, производится за счет средств республиканского бюджета.

Порядок предоставления и финансирования льгот утверждается Председателем Правительства Республики Карелия (статья 2 Закона "О мерах социальной защиты").

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.02г. N 50-П "О порядке выделения и расходования средств республиканского бюджета на реализацию льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и республиканским законодательством" определен порядок финансирования расходов, в том числе на реализацию Закона "О мерах социальной защиты".

Постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска N 1691 от 17.04.02г. утвержден Порядок возмещения расходов, согласно которому на Администрацию возлагается обязанность заключать договоры с Предприятием на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот в транспорте.

В соответствии с порядком возмещения, администрацией и Предприятием заключен договор N 32, пунктом 1.2 которого предусмотрено, что администрация на основании предоставляемых данных возмещает Предприятию расходы, связанные с предоставлением льгот на проезд в транспорте, в пределах средств, выделяемых на эти цели Министерством финансов.

Средства, переданные из республиканского бюджета для финансирования Закона "О мерах социальной защиты", в полном объеме (81 000 руб.) направлены на возмещение расходов Предприятия.

Расходы Предприятия, связанные с предоставлением льгот, определяются, исходя из количества перевезенных пассажиров, пользующихся льготами в городском транспорте.

Пунктом 1.3 Порядка выделения средств предусмотрено, что количество перевезенных пассажиров определяется из фактического учета, а при отсутствии такого учета - исходя из численности граждан, пользующихся льготами по данным органов социальной защиты, коэффициента подвижности и доступности - 0,35, коэффициента наличия двойных льгот - 0,35, количества поездок в г. Петрозаводске - 19.

На основании порядка возмещения и расходования средств республиканского бюджета возмещение расходов транспортным предприятиям производилось с мая 2002 года.

В период с января по апрель 2002 года, порядка возмещения расходов транспортным предприятиям установлено не было.

Удовлетворяя исковые требования, суд применил положения договора N 32, заключенного между администрацией г. Петрозаводска и истцом и Инструкции по составлению государственной статистической отчетности по автомобильному транспорту, утвержденной Постановлением Госкомстата России N 222 от 21.10.94г.

Апелляционный суд не согласен с доводами суда первой инстанции, поскольку Министерство финансов не являлось стороной по договору, а указанная Инструкция не регулирует вопросы, связанные с предоставлением льгот в соответствии с Законом Республики Карелия от 25.01.99г. N 319-3РК "О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Карелия и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике".

Таким образом, при отсутствии порядка расчета в период с января по апрель 2002 года для подтверждения понесенных убытков и получения возмещения Предприятию, в соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо было представить данные фактического учета.

Данные фактического учета отсутствуют, следовательно, сумма исковых требований за период с января по апрель 2002 года документами, представленными в материалы дела, не подтверждается.

Исходя из изложенного, апелляционный суд считает, что выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что привело к вынесению необоснованного решения.

Исковые требования не нашли подтверждения в материалах дела.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-3365/04-16 от 14.05.2005 г.. отменить, в удовлетворении исковых требований МУП "Автоколонна-1126" отказать.

Взыскать с МУП "Автоколонна 1126" расходы по госпошлине в доход федерального бюджета по исковому заявлению - 240 руб., по апелляционной жалобе - 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.С. Ларина

Судьи

М.М. Герасимова Л.Н. Марченко