Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2005 г. N 13АП-9037/05

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2005 г.

Дело N А56-2279/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Полубехиной Н.С., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: Сафоновой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9037/05) Министерства финансов РФ

на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области

от 12 августа 2005 г.. по делу N А56-2279/2005(судья М.В. Захарова), принятое

по иску ОАО "Северо-Западный Телеком"

к: 1- Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ,

2- Министерство обороны РФ,

3- Управление Федерального казначейства МФ РФ по г. Санкт-Петербургу

о взыскании 43.574, 19 руб.

при участии:

от истца (заявителя): Иванова А.В., дов. от 04.04.05г.

от ответчика (должника):1. Королева С.А., дов. от 02.02.05г.; 2. Жугина Е.Ю., дов. от 06.07.05г. N 963; Королева С.А., дов. от 02.02.05г.

установил:

ОАО "Северо-Западный Телеком" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Министерству обороны РФ и Управлению федерального казначейства РФ о взыскании убытков в размере 43574 руб. 19 коп., связанных с предоставлением льгот по услугам связи с 01.01.2002 г.. по 30.03.2002 г.. военнослужащим на основании ФЗ "О статусе военнослужащих".

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от12.08.2005 г.. по делу А56-2279/2005 с Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" взыскано 41669 руб. 19 коп. убытков, в остальной части иска отказано. В иске к Министерству обороны РФ и Управлению федерального казначейства РФ отказано.

На указанное решение Министерством финансов РФ подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на его незаконность и необоснованность, просит судебный акт отменить и в исковых требованиях в части взыскания убытков с Министерства финансов РФ отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот военнослужащим должно производиться за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны РФ. Податель жалобы ссылается на п. 5 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому в случае если законодательные акты или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о бюджета, то применяется закон о бюджете. Ответчик считает, что бюджетные средства могут использоваться только для финансирования расходов, предусмотренных данным законом, и Минфин РФ не может обеспечить финансирование расходов, не предусмотренных бюджетным законодательством.

Поскольку Министерство финансов РФ в судах представляет казну РФ, сумма взыскания не может производиться за счет имущества и денежных средств, переданных Минфину РФ в оперативное управление как федеральному органу исполнительной власти.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение законным и не подлежащем отмене. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что льготы, предоставленные военнослужащим в период с 01.01.02г. по 30.06.02г. на основании действующих ФЗ "О статусе военнослужащих" и ФЗ "О связи", следовательно, расходы истца, связанные с предоставлением льгот по услугам связи должны быть компенсированы.

Министерство обороны РФ отзыв на апелляционную жалобу не представило. Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и обоснованность решения.

Управление федерального казначейства РФ отзыв на апелляционную жалобу не представило, считает решение необоснованным и подлежащим отмене.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела ОАО "Северо-Западный Телеком" в 2002 г.. в соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г.. N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2002 г..) при взимании платы за услуги по установке квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими с военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей учитывало льготу в размере 50% оплаты.

Поскольку в результате предоставления льгот в период с 01.01.2002 г.. по 30.06.2002 г.. истец недополучил доход в размере 43574 руб. 19 коп. он обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно акту сверки расчетов, проведенной между ОАО "Северо-Западный Телеком" и Министерством обороны РФ от 14.07.2005 г.. общая стоимость льгот за пользование услугами телефонной связи составила 41669 руб. 19 коп.

Согласно ст. 30 ФЗ РФ N 15-ФЗ от 16.02.05г. "О связи" предприятия связи имеют право на возмещение недополученных доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта РФ.

Пунктом 10 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г.. N 76-ФЗ установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате установки телефонов и абонентской плате за пользование ими в размере 50 % производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы и имеющим право на льготы по услугам связи установлен постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 N 790 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона РФ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими, производилось за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие (в том числе погибшие и умершие) и граждане, уволенные с военной службы, проходили военную службу.

Поскольку предоставление льготы предусмотрено федеральным законодательством, в котором указан конкретный источник финансирования - федеральный бюджет, апелляционная инстанция считает, что компенсация истцу неполученных доходов должна быть произведена из федерального бюджета.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Минфина РФ о том, что финансирование расходов производится в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджета на соответствующий год и объем принятых бюджетных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств в силу ст. 251 Бюджетного кодекса РФ, поскольку обязанность Российской Федерации компенсировать расходы организации связи, предоставившей льготы в соответствии с федеральным законом, не зависит от лимитов бюджетного финансирования и возникает из факта предоставления льгот. Доказательств полного финансирования Министерства обороны по указанной статье расходов ответчиком не представлено.

Согласно ст. 165 Бюджетного кодекса РФ Министерство Финансов РФ составляет проект бюджета и представляет его в Правительство РФ, в силу чего несет ответственность за обеспечение достаточности бюджетных средств, направленных на реализацию федеральных законов по предоставлению льгот, в том числе и на реализацию ФЗ "О статусе военнослужащих".

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ недополученные истцом доходы при предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством, в связи с неисполнением государством своих обязательств по компенсации вышеуказанных затрат, подлежат взысканию с ответчика за счет казны Российской Федерации. Отсутствие обеспеченности источниками финансирования в бюджете РФ не может являться основанием для возложения обязанности по предоставлению установленных законом льгот на истца за счет его собственных средств.

Как усматривается из телеграммы от 24.02.05г. и письма N 177/13/5295 от 21.07.2005 г.. Министерства обороны РФ денежные средства для возмещения операторам связи расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате установки телефонов и абонентской платы в 2002 г.. не выделялись.

Учитывая отсутствие финансирования на возмещение расходов операторов связи, предоставляющих льготы в соответствии с ФЗ "О связи" обязанность по возмещению расходов предприятий от предоставления льгот должна быть возложена на ответчика за счет казны Российской Федерации на основании положений ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ.

В связи с вышеизложенным решение суда законное и обоснованное по существу, подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить п. 1 резолютивной части решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.05г. по делу А56-2279/2005, изложив его в следующей редакции: "Взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" 41669 руб. 19 коп. убытков".

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина Н.М. Попова