Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2007 г. N 17АП-6792/07

г. Пермь

11 октября 2007 г.

Дело N А50-8053/2007-Г21

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Карповой Т.Е., Глотовой Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Буничева М.Г. (доверенность от 23.07.07, паспорт 57 04 327695), Копанева С.М. (доверенность от 23.07.07, паспорт 57 01 612529), Писманик И.М. (доверенность от 23.07.07, паспорт 57 04 046865),

от ответчика - представитель не явился,

от третьих лиц - представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента планирования и развития территории города Перми

на решение арбитражного суда Пермского края от 10.08.07, принятое судьей Кощеевой М.Н. делу N А50-8053/2007-Г21 по заявлению ЗАО Торговое предприятие "Салон молодоженов" к Департаменту планирования и развития территории города Перми, заинтересованные лица: МУП "Пермархбюро", Управление земельных отношений администрации города Перми, о признании недействительным ненормативного акта в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ЗАО Торговое предприятие "Салон молодоженов" (ЗАО ТП "Салон молодоженов" - заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом изменения предмета заявления в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным п. 1 приказа Департамента планирования и развития территории г. Перми (ответчик) от 23.03.07 N 146 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в Дзержинском районе" в части утверждения указанных на чертеже градостроительного плана земельного участка двух красных линий (неутвержденная красная линия N 1 и неутвержденная красная линия N 2 (согласно схеме) и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а также указанного на стр. 6 абз. 4 максимального процента застройки в границах земельного участка в размере 19%; о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU 90303000-0000000000010100 в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка двух красных линий (неутвержденная красная линия N 1 и неутвержденная красная линия N 2 (согласно схеме) и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а также указанного на стр. 6 абз. 4 максимального процента застройки в границах земельного участка в размере 19%; возложении на ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из градостроительного плана земельного участка N RU 90303000-0000000000010100 (характеристика земельного участка - кадастровый номер 59:01:44 1 0530:0022, площадь 1439 кв.м, адрес: г. Пермь, ш. Космонавтов, 57) недействительных красных линий, указания максимального процента застройки в соответствии с утвержденным эскизным проектом (август 2006 года), указания на чертеже градостроительного плана места допустимого размещения здания с учетом утвержденного эскизного проекта (август 2006 года), указанного максимального процента застройки и отсутствия недействительных красных линий.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП "Пермархбюро", Управление земельных отношений администрации г. Перми (заинтересованные лица).

Ответчик с решением арбитражного суда от 10.08.07 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что в составе градостроительного плана земельного участка в обязательном порядке указываются границы планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В настоящее время проводится работа по разработке проекта планировки территории с обозначением новых красных линий по ш. Космонавтов от ул. Мильчакова до ул. Плеханова для размещения муниципальной автомобильной дороги. В связи с планируемым размещением объекта муниципального значения место и размеры возможной застройки на принадлежащем заявителю земельном участке определены правомерно.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что на момент утверждения ответчиком оспариваемого градостроительного плана красные линии установлены постановлением Главы г. Перми N 322 от 27.01.03, планируемая, по утверждению ответчика, зона размещения объекта капитального строительства в установленном порядке не утверждена, ограничение ответчиком прав собственника земельного участка на застройку этого участка является необоснованным.

Ответчик, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились. Заинтересованное лицо Управление земельных отношений администрации г. Перми просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Заинтересованные лица возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

Заявитель является собственником земельного участка площадью 1439,2 кв.м с кадастровым номером 59:01:44 1 0530:0022, расположенного по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов, 57, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 23.05.05.

28.12.06 главным архитектором г. Перми утвержден эскизный проект реконструкции принадлежащего заявителю магазина, расположенного на указанном земельном участке.

Приказом Департамента планирования и развития территории г. Перми от 23.03.07 N 146-п утвержден градостроительный план N RU 90303000-0000000000010100 земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0530:0022, расположенного по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов, 57.

В утвержденном кадастровом плане указаны две красные линии, которые отсутствовали при предоставлении земельного участка в собственность заявителя. Место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и максимальный процент застройки в границах этого земельного участка определено с учетом двух новых красных линий в размере 19%.

Полагая, что указанный градостроительный план и приказ ответчика от 23.03.07 N 146-п не соответствуют требованиям закона и нарушают право ЗАО ТД "Салон молодоженов" на реконструкцию принадлежащего ему здания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Главы г. Перми от 27.01.03 N 322 утверждены границы красных линий по городу Перми согласно актам установления красных линий (в том числе N 1273 от 27.02.02).

Согласно акту установления красных линий N 1273 от 27.02.02, плану земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0530:0022, указанные красные линии проходят по границам этого земельного участка.

Довод ответчика о том, что красные линии по Дзержинскому району г. Перми установлены также актом установления красных линий, утвержденным и.о. начальника архитектурно-планировочного управления ДПиР г. Перми от 06.12.04 N 1625, не может быть принят во внимание. В нарушение п. 4.4, 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации изменение красных линий в соответствии с указанным актом не утверждено органом местного самоуправления, утвердившим границы красных линий по городу Перми.

Кроме этого, в обоснование указания в оспариваемом градостроительном плане новых красных линий ответчиком представлен чертеж планировки территории, выполненный с учетом планируемого размещения объекта муниципального значения - реконструкции автомобильной развязки ш. Космонавтов.

В силу ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории , в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Частью 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение об утверждении документации по планировке территории принимается главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территорий.

Доказательств утверждения в установленном порядке представленного ответчиком проекта планировки территории, в состав которой входит спорный земельный участок, суду не представлено.

Ссылка ответчика на положения ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ апелляционным судом также отклоняется.

В силу указанной нормы права в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения отображаются на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального образования г. Пермь, включающая границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения в установленном порядке (п. 5 ч. 4 ст. 19 , ч. 1 ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации) также не утверждена.

При таких обстоятельствах, оснований указания в градостроительном плане N RU 90303000-0000000000010100 двух новых красных линий, а также с учетом этих линий места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и максимального процента застройки в размере 19% не имелось, решение суда от 10.08.07 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Пермского края от 10.08.07 по делу N А50-8053/2007-Г21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Департамента планирования и развития территории города Перми 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе в доход федерального бюджета РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова