Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2005 г. N 13АП-4604/05

г. Санкт-Петербург

06 декабря 2005 г.

Дело N А21-8383/2004

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.в. Баркановой

судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4604/2005) Главного управления по бюджету и финансам администрации Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.05 г. по делу N А21-8383/2004 (судья А.Ю. Валова),

по иску МУП "Калининградтеплосеть"

к Главному управлению по бюджету и финансам администрации Калининградской области

3-е лицо 1 - Администрация Октябрьского района г. Калининграда, 2 - Администрация Балтийского района г. Калининграда, 3 - Мэрия г. Калининграда, 4 - Комитет по финансам и контролю мэрии г. Калининграда, 5 - Министерство финансов РФ

о взыскании 9 312 139 руб.

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

от 3-го лица: 1 - 5 - не явились

установил:

МУП "Калининградтеплосеть" (далее - Истец) обратилось с иском к Администрации Балтийского района г. Калининграда, 3-е лицо: Главное управление по бюджету и финансам Администрации Калининградской области о взыскании 9 312 139 руб. убытков за период с 01.01.03 г. по 01.08.04 г., причиненных в результате предоставления льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 г. N 5-ФЗ по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Истец увеличил размер иска до 11 049 965 руб. 85 коп. по состоянию на 01.12.04 г. Увеличение размера иска было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции было изменено процессуальное положение участвующих в деле лиц.

К участию в деле в качестве надлежащего ответчика было привлечено Главное управление по бюджету и финансам Администрации Калининградской области (далее - Ответчик) и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - Администрация Октябрьского района г. Калининграда, Администрация Балтийского района г. Калининграда, Мэрия г. Калининграда, Комитет по финансам и контролю мэрии г. Калининграда.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.05 г. исковые требования удовлетворены частично, с Ответчика за счет казны Калининградской области в пользу Истца взыскано 10 156 352 руб. 74 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Ответчик просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по иску является Министерство финансов РФ, как уполномоченный орган РФ.

При рассмотрении дела апелляционным судом были установлены безусловные основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из мотивировочной части указанного решения, без привлечения к участию в деле Министерства финансов РФ судом был сделан вывод об отсутствии оснований для возложения на него обязанности по возмещению убытков.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение затрагивает права и обязанности Министерства финансов РФ, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.05г. к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных требований привлечено Министерство финансов РФ.

При рассмотрении апелляционной жалобы в судебное заседание 01.12.05 г. представители сторон не явились, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

Предметом настоящего спора является возмещение за счет средств бюджета Калининградской области расходов Истца на реализацию льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ РФ "О ветеранах".

Поскольку ко взысканию предъявлена задолженность за 2003 - 2004 г.г., применению подлежит ФЗ РФ "О ветеранах" в редакции от 02.01.2000 г. N 40-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ РФ "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должны возмещаться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 этой статьи порядок возмещения данных расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, в приведенной норме указано, что расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение.

Постановлением мэра г. Калининграда N 3151 от 29.11.02 г. "О передаче функций заказчика" было предусмотрено, что с 2003 г. возмещение убытков поставщикам ЖКУ в связи с предоставлением льгот населению производить администрациям районов.

Арбитражный суд первой инстанции подробно исследовал и установил факт недостаточности бюджетных средств для возмещения администрациями районов г. Калининграда расходов по предоставлению названных выше льгот.

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 49 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными ресурсами и финансовыми средствами.

При таких обстоятельствах, учитывая недостаточное финансирование администраций районов из бюджета Калининградской области, источником возмещения расходов на предоставление населению льгот по ФЗ РФ "О ветеранах" является бюджет Калининградской области, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Главное управление по бюджету и финансам Администрации Калининградской области.

Учитывая то, что размер иска подтвержден сводными ведомостями МУП РИВЦ "Симплекс", актом сверки расчетов от 09.12.04 г., исковые требования являются обоснованными.

При этом при определении размера подлежащих удовлетворению исковых требований арбитражный суд правомерно в соответствии с ч. 2 ст. 154 Налогового Кодекса РФ исключил из предъявленной к возмещению суммы НДС, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в сумме 10 156 352 руб. 74 коп.

Вместе с тем, учитывая установленные апелляционным судом безусловные основания для отмены решения по п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, решение подлежит отмене, как принятое, в том числе, о правах и обязанностях РФ в лице Министерства финансов РФ, не привлеченного к участию в деле в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.05 г. отменить.

Взыскать с Главного управления по бюджету и финансам Администрации Калининградской области за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу МУП "Калининградтеплосеть" 10 156 352 руб. 74 коп. убытков.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина