Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2011 г. N 20АП-3483/11

г. Тула

02 сентября 2011 г.

Дело N А54-376/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ИП Тереховой Натальи Николаевны (Рязанская область, Шиловский район. д. Фролово, ОГРН 304622508600042): Деев А.В. - представитель по доверенности от 21.10.2010, паспорт, Терехов А.П. - представитель по доверенности от 05.09.2009, паспорт,

от администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ОГРН 1026200851214, ИНН 6225002583), главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Фомина В.М. (Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Тереховой Н.Н. на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу N А54-376/2011 (судья Шуман И.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна (далее - ИП Терехова Н.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." недействительным с момента издания; признании совершенного 11.11.2010 главой администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области действия - издания постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." незаконным с момента совершения (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ИП Терехова Н.Н. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности при принятии оспариваемого постановления.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Терехова Н.Н. по договорам купли-продажи приобрела в собственность объекты недвижимости:

здание гаража на 4 автомашины, площадью 181,68 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА N 003902 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4387 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 151,26 кв. м, лит. А, назначение - конторское (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003887 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4381-1 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МВ N 080690 от 22.04.2002, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-1 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 586,71 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА N 003904 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-2 (условный));

здание цеха вулканизации резины площадью 138,24 кв. м, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003906 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4399 (условный));

здание пилорамы площадью 400,5 кв. м, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА N 003901 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4386 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 784,9 кв. м, лит. А1, назначение - сельскохозяйственное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003900 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4381-2 (условный));

здание столовой площадью 179,88 кв. м, лит. А,а (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003886 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4396 (условный));

здание пункта биологической очистки площадью 42,49 кв. м, лит. А, назначение - коммуникационное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА N 003912 от 09.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4366 (условный)).

ИП Терехова Н.Н. 02.10.2006 обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением, в котором указала, что перенаправляет заявление, ранее поданное ею в Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области от 25.02.2005, о выделении по договору купли - продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Мосолово, ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с требованиями статей 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на указанное заявление предпринимателя администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в письме от 16.10.2006 сообщила заявителю о невозможности вынесения решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в частную собственность в связи с тем обстоятельством, что в настоящее время по данному земельному участку не окончено судебное производство.

Расценив данное обстоятельство как бездействие администрации по непринятию решения о выделении в собственность земельного участка, предприниматель Терехова Н.Н. оспорила его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу N А54-5711/2006 бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ срок о выделении ИП Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17300 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности, признано незаконным. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства администрация муниципального образования приняла решение о предоставлении ИП Тереховой Н.Н. земельного участка в размере 17300 кв.м, тем самым устранив последствия нарушения прав заявителя. Решение суда вступило в законную силу 20.01.2011.

В период судебного разбирательства по делу N А54-5711/2006 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области 18.04.2007 было принято постановление N 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина.

Данным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единого землепользования, общей площадью 17300,0 кв. м, в том числе обособленные участки: N 1 общей площадью 4770,0 кв. м, N 2 общей площадью 570,0 кв. м, N 3 - 1290,0 кв. м, N 4 - 5720,0 кв. м, N 5 - 4950,0 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного земельного участка (приложение N 1 к постановлению) указаны девять объектов недвижимости, принадлежащие предпринимателю Тереховой Н.Н.

Администрацией 19.04.2007 принято постановление N 225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17300,0 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом земельном участке зданий, принадлежащих предпринимателю Тереховой Н.Н. Данным постановлением предприниматель обязывается произвести межевание земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом - произвести постановку на кадастровый учет и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с постановлением N 222 от 18.04.2007, ИП Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным с момента издания. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 отменено. Требование ИП Тереховой Н.Н. удовлетворено. Признано недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н., подписанное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

На администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области вышеуказанным постановлением возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н. в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район было принято постановление от 09.11.2010 N 152 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 "Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина".

Кроме того, 11.11.2010 администрация приняла постановление N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр.Тереховой Н.Н.".

Полагая, что постановление от 11.11.2010 N 155 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Терехова Н.Н. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." было принято исключительно с учетом проекта границ земельного участка, утвержденных постановлением администрации от 18.04.2007 N 222, которое в судебном порядке признано недействительным, то постановление от 11.11.2010 N 155, отменившее постановление от 19.04.2007 N 225, соответствует требованиям действующего законодательства и не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.

С данным выводом суда суд апелляционной инстанции согласится не может в силу следующего.

Постановление от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." было принято администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области на основании заявления Тереховой Н.Н. в период рассмотрения Арбитражным судом Рязанской области дела N А54-5711/2006 С5, в рамках которого ИП Тереховой Н.Н. оспаривалось бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении ей в собственность земельного участка под находящимися в собственности объектами недвижимости. Вышеназванным постановлением Тереховой Н.Н. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, общей площадью 17300 кв.м. При этом постановление N 225 не содержит сведений о предоставлении Тереховой Н.Н. земельных участков в составе единого землепользования, указанных в постановлении от 18.04.2007 N 222.

Решением арбитражного суда от 28.04.2007 N А54-5711/2006 С5 суд признал незаконным бездействие администрации по непринятию решения о выделении ИП Тереховой Н.Н. в собственность земельного участка в установленный ст. 36 Земельного кодекса РФ срок, но при этом не стал обязывать администрацию муниципального образования совершать какие-либо действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент вынесения решения администрация добровольно устранила последствия допущенных своим бездействием нарушений путем издания постановления от 19.04.2007 N 225.

Отмена названного постановления оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением от 11.11.2010 N 155 по сути влечет лишение правового смысла вступившее в законную силу судебное решение от 28.04.2007 по делу N А54-5711/2006 С5, поскольку само по себе признание незаконным бездействия обязанного лица без возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (а в данном случае суд не возлагал на администрацию такой обязанности в силу того, что она до вынесения решения сама устранила допущенное нарушение путем издания постановления N 225) не приведет к восстановлению нарушенного права ИП Тереховой Н.Н.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ одной из задач арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, достижение которой обеспечивается путем принятия арбитражными судами судебных актов, отвечающих в том числе такому критерию, как исполнимость.

Отмена постановления от 19.04.2007 N 225 делает неисполнимым решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу N А54-5711/2006 С5, поскольку остается неразрешенным вопрос о восстановлении нарушенных прав ИП Тереховой Н.Н. на приобретение земельного участка под находящимися у нее в собственности объектами недвижимости.

Таким образом, в результате принятия администрацией постановления от 11.11.2010 N 155 было возобновлено бездействие по рассмотрению заявления от 02.10.2006 Тереховой Н.Н., с которым она обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Вывод Арбитражного суда Рязанской области о том, что принятие администрацией постановления от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." не противоречит действующему законодательству и принятым судебным актам по делам N А54-5711/2006 и N А54-3024/2007 и, соответственно, не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя, является в данном случае ошибочным.

Более того, в возражениях на апелляционную жалобу администрация указывает, что постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." было отменено на основании того, что схема расположения земельного участка, утвержденная органом местного самоуправления (постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 "Об утверждении проекта границ земельного участка находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина"), была отменена постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007, в связи с чем гр. Тереховой Н.Н. было отказано в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Между тем ИП Терехова Н.Н. выполнение кадастровых работ с использованием постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 N 222 "Об утверждении проекта границ земельного участка находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина" не обеспечивала и не обращалась с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета указанных в постановлении земельных участков и, соответственно, отказа в осуществлении такого кадастрового учета не получала. В связи с этим решения, предусмотренного пунктом 8 ст. 36 ЗК РФ о предоставлении Тереховой Н.Н. земельных участков, проект границ которых был утвержден постановлением N 222 от 18.04.2007 и прошедших кадастровый учет, орган местного самоуправления не принимал.

В соответствии с вышеуказанным, правовых последствий, возникших в результате принятия постановления N 222 от 18.04.2007 в виде принятия решения, предусмотренного п.8 ст. 36 ЗК РФ, не наступило.

Постановление N 225 от 19.04.2007 также не содержит сведений о предоставлении Тереховой Н.Н. земельных участков в составе единого землепользования, указанных в постановлении N 222 от 18.04.2007 года.

Таким образом, отмена постановления N 225 от 19.04.2007 не связана с устранением нарушений прав Тереховой Н.Н., установленных постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А54-3024/2007.

Исходя из толкования положений, содержащихся в пунктах 5, 6, 7, 8, ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент издания постановлений N 222 и N 225), суд первой инстанции указал, что принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка в собственность в любом случае осуществляется после утверждения проекта границ органом местного самоуправления и изготовления кадастрового паспорта. Однако апелляционная инстанция с данной позицией согласиться не может, поскольку утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и утверждение проекта его границ являются последующими этапами по формированию земельного участка при наличии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка или отказа (полностью или частично) в его предоставлении в форме, установленной актами Российской Федерации и органов местного самоуправления. Аналогичная позиция отражена и в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 07.05.2009 по делу N А54-5710/2006 С8.

Таким образом, содержащийся в решении суда первой инстанции вывод о том, что признание судом недействительным акта уполномоченного органа, которым был утвержден проект границ земельного участка, влечет недействительность всей последующей процедуры предоставления в собственность земельного участка, установленной ст. 36 ЗК РФ, в том числе постановления от 19.04.2007 N 225, основан на неверном толковании норм земельного законодательства и сделан без учета фактических обстоятельств дела, указывающих на нарушение прав ИП Тереховой Н.Н., допущенных в результате издания администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановления от 11.11.2010 N 155.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, либо судом.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, реализуя предоставленные п. 1 ст. 48 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия, должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, нарушал права и законные интересы граждан и юридических лиц. Таких доказательств администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области представлено не было.

При вышеуказанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные ИП Тереховой Н.Н. требования удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ИП Тереховой Н.Н. при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина по заявлению в сумме 400 руб. Кроме того, ею уплачена госпошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при обжаловании судебных актов по делам рассматриваемой категории физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 100 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ИП Тереховой Н.Н. по квитанции Сбербанка от 04.07.2011 была уплачена государственная пошлина в большем размере, в соответствии со ст. 104 АПК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предпринимателю из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1900 рублей.

С учетом удовлетворения заявленных требований с ответчика - администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате госпошлины: по заявлению 400 руб., по апелляционной жалобе 100 руб., всего - 500 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу N А54-376/2011 отменить.

Требования индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." с момента издания и обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны.

Признать незаконным совершенное 11.11.2010 главой администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области действие - издание постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 N 155 "Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 N 225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.", с момента совершения.

Обязать администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны.

Взыскать с администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в пользу индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне из федерального бюджета 1900 рублей госпошлины, излишне уплаченной по квитанции Сбербанка от 04.07.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В порядке ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Н.В. Еремичева Е.Н. Тимашкова