Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2005 г. N 13АП-10394/05

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2005 г.

Дело N А56-20743/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего В.И. Желтянникова

судей Я.В. Баркановой, И.А. Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10394/2005) Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.05 г. по делу N А56-20743/2005 (судья О.Б. Иванилова),

по заявлению Товарищества собственников жилья "ЖСК-1250"

к Управление Роснедвижимости по г. Санкт-Петербургу

об отмене постановления

при участии:

от заявителя: представителя А.Э. Андреевой по доверенности от 16.02.05 г., председателя правления А.Р. Моторина, выписка из протокола N 1 от 05.04.05 г.

от ответчика: ведущего специалиста Н.В.Лапиной по доверенности от 18.11.05 г.

установил:

Товарищество собственников жилья "ЖСК-1250" (далее - Заявитель, ЖСК) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 3259 от 26.04.05 г., принятое Управлением Роснедвижимости по Санкт-Петербургу (далее - Управление) в отношении Заявителя и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.05 г. жалоба Заявителя удовлетворена.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что факт использования Заявителем земельного участка не по целевому назначению подтвержден материалами административного дела.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, сославшись на то, что использование ТСЖ земельного участка в виде предоставления его в аренду под размещение различного рода торговых павильонов нарушает принцип целевого использования земли.

Представитель ТСЖ в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на то, что ТСЖ является собственником земельного участка и распоряжается им в интересах домовладельцев.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

26.04.05 г. заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Р.К. Гайсиным принято постановление N 3259 о привлечении ТСЖ к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 руб. по ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка, входящего в состав единого комплекса недвижимого имущества ТСЖ, поскольку ТСЖ часть земельного участка сдает в аренду предпринимателям под размещение павильонов и киоска.

Апелляционный суд не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны Управления при привлечении ТСЖ к административной ответственности ввиду следующего.

Управление предоставило апелляционному суду копии договоров аренды части принадлежащих ТСЖ земельных участков, в соответствии с которыми ТСЖ передал в аренду различным предпринимателям части земельного участка различной площадью под размещение на них торговых павильонов, павильона игровых автоматов и кассы приема платежей.

Действительно, в силу ст. 7 ФЗ РФ "О товариществе собственников жилья", действовавшего на момент сдачи части земельного участка в аренду, и ст. 36 Жилищного кодекса РФ, действовавшего на момент привлечения ТСЖ к административной ответственности, домовладельцы являются долевыми собственниками земельного участка, на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Вместе с тем, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ права собственников земельных участков ограничены их обязанностью использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.

Как следует из кадастрового плана от 06.12.05 г. N 2818 земельного участка с кадастровым N 78:6148:4, принадлежащего ТСЖ, видом разрешенного использования земельного участка является размещение на нем жилого дома.

Названное целевое назначение земельного участка не предполагает размещения на нем коммерческих объектов, в т.ч. торговых павильонов, киосков, залов игровых автоматов и т.д.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 ФЗ РФ "О товариществе собственников жилья" ТСЖ является некоммерческой организацией, представляющей собой форму объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации общего имущества, владения, использования и в установленных законодательством пределах распоряжения этим имуществом.

Действующий на момент привлечения к административной ответственности Жилищный кодекс РФ в п. 4 ст. 36 также не предусматривает права ТСЖ распоряжения по своему усмотрению земельным участком, т.к. установленные в данной норме права распространяются только на общее имущество в многоквартирном доме, но не на земельный участок.

Поэтому ссылки представителя ТСЖ на наличие у ТСЖ права извлекать прибыль из распоряжения принадлежащим ему земельным участком в интересах домовладельцев не основаны на законе.

Также необоснованны ссылки представителя ТСЖ на возможность использования земельного участка в целях, предусмотренных для использования земель поселений, к которым относятся жилые зоны.

Действительно, в соответствии с п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Однако указанное выше относится к правам уполномоченных государственных органов по предоставлению земельного участка в жилых зонах под названные выше цели, но не означает наличия у ТСЖ права на сдачу в аренду части принадлежащего ему земельного участка. Данный земельный участок с кадастровым N 78:6148:4 уже предоставлен ТСЖ для размещения на нем жилого дома. Произвольное изменение целевого использования части данного земельного участка со стороны ТСЖ законом не предусмотрено.

Ссылки ТСЖ на возможность обременения земельного участка правом ограниченного пользования другими лицами (п. 5 ст. 85 ЗК РФ) необоснованны, т.к. данное право означает установление сервитута, что к сдаче земельного участка в аренду отношения не имеет.

При указанных выше обстоятельствах Управление правомерно привлекло ТСЖ к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ. На нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности ТСЖ не ссылается. Указанные нарушения апелляционным судом при рассмотрении данного спора не установлены.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.04.05 г. N 3259 подлежит отмене. В удовлетворении жалобы ТСЖ следует отказать.

Руководствуясь статьями 269 -272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.05 г. отменить.

В удовлетворении жалобы ТСЖ "ЖСК-1250" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина