Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 03АП-3195/11

"05" сентября 2011 г.

Дело N А33-3389/2011 г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена "29" августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

при участии:

от заявителя (ООО "Веданта"): Дементьева А.В. на основании протокола общего собрания от 02.11.2010 N 05-П-2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" мая 2011 года по делу N А33-3389/2011, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Веданта" (далее - общество, заявитель, (ОГРН 1032402946190, ИНН 2466070737) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - департамент, ответчик) о признании недействительным уведомления Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска исх. N 60310 от 08.12.2010 "О предоставлении преимущественного права по заявлению от 03.11.2010 N 292" о решении от 30.11.2010 комиссии Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по рассмотрению обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об отчуждении арендуемого муниципального имущества в рамках реализации преимущественного права на основании ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в части отказа в предоставлении ООО "Веданта" преимущественного права на приобретение нежилого помещения N 169 общей площадью 10, 6 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76, арендуемого по договорам аренды от 10.08.1998 N 4150, от 27.11.2006 N 10166/1 (с учетом заявления об изменении предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 30 мая 2011 года заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ департамента в предоставлении обществу преимущественного права на приобретение нежилого помещения N 169 общей площадью 10,6 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76, выраженный в уведомлении от 08.12.2010 исх. N 60310.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 30.05.2011 не согласен, поскольку общество не владело спорным помещением непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, поскольку спорное помещение поставлено на технический и кадастровый учет в марте 2009 года, в мае 2009 года передано обществу по договору аренды от 24.02.2009.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 30.05.2011 считает законным и обоснованным.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие департамента.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между обществом и департаментом 10.08.1998 заключен договор аренды нежилого помещения N 4150, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76 общей площадью 158, 1 кв.м., в т.ч. 9, 9 кв.м. - площади совместного пользования с ЗАО "Универбыт".

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия аренды установлен с 01.08.1998 по 31.12.1999 включительно. Дополнением к договору от 19.05.1999 срок договора аренды продлен до 31.12.2004. Дополнением N 8 от 19.02.2004 к договору N 4150 от 10.08.1998 сторонами согласована предоставляемая в аренду площадь, в том числе помещение N 166 (комнаты NN 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, часть комнаты N 2, места общего пользования - комната N 1, часть комнаты N 2) общей площадью 151, 4 кв.м.

Также сторонами подписана копия поэтажного плана, на которой отмечено, что 144, 5 кв.м составляет площадь, занимаемая обществом, 16,2 кв.м составляет место общего пользования, из них 6,9 кв.м. занимает общество "Веданта". На указанном поэтажном плане комната площадью 16,2 кв.м отсутствует, комната N 2 (согласно экспликации - коридор) занимает площадь 21,5 кв.м. При этом часть указанного помещения, согласно дополнению к договору N 8 от 19.02.2004 закреплена за обществом "Веданта".

Дополнением N 10 от 07.02.2005 срок действия договора продлен до 01.12.2005. Дополнением N 12 от 14.02.2006 срок действия договора аренды продлен до 02.11.2006.

27.11.2006 между обществом и департаментом заключен новый договор аренды нежилого помещения N 10166/1, согласно которому во временное пользование обществу передана часть нежилого помещения N 166 (комнаты NN 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, часть комнаты N 2 - 7 кв.м, места общего пользования - часть комнат N 1, N 2) реестровый N СТР 07497, общей площадью 151, 4 кв.м, расположенное в г. Красноярске по адресу: ул. Копылова, 76, для использования под офис.

Срок действия договора установлен с 03.11.2006 по 03.10.2007 г. Дополнением N 2 от 02.10.2007 к договору срок действия договора продлен с 04.10.2007 по 04.09.2008. Дополнением N 5 от 24.07.2009 к договору стороны согласовали пункт 1.1. договора аренды, определяющий предмет договора аренды, в новой редакции, согласно которой арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения: N 168 общей площадью 136, 2 кв.м., N 169 общей площадью 10, 6 кв.м, часть помещения N 167 общей площадью 5, 3 кв.м., всего общей площадью 152,1 кв.м, (реестровый N СТР 07497), расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76.

Департаментом в марте 2009 года составлены новые технические паспорта, в том числе на помещение N 168 площадью 136, 2 кв.м и N 169 площадью 10, 6 кв.м, осуществлена постановка помещений на кадастровый учет. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 17.06.2009 за муниципальным образованием - город Красноярск зарегистрировано право собственности на помещения NN 168, 169 по адресу: г. Красноярск. ул. Копылова, 76.

Общество 03.11.2010 обратилось в адрес департамента с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, арендуемого по договору от 27.11.2006 N 10166/1.

Уведомлением от 06.12.2010 N 60310 департамент сообщил заявителю о предоставлении преимущественного права на приобретение нежилого помещения N 168 общей площадью 136,2 кв.м и об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения N 169 площадью 10,6 кв.м, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76, со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Считая отказ департамента в реализации преимущественного права на выкуп нежилого помещения незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 08.12.2010 исх. N 60310 "О предоставлении преимущественного права по заявлению от 03.11.2010 N 292".

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленные обществом требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, выраженный в уведомлении от 08.12.2010 N 60310, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации регулируются Законом N 159-ФЗ, который вступил в законную силу с 05.08.2008 ( за исключением частей 2,3,4 статьи 9, которые вступили в силу с 01.01.2009).

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно части 4 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что согласно статье 3 Закона для возникновения права на приобретение имущества арендованное недвижимое имущество должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества. Исходя из фактических обстоятельств дела временное владение и (или) временное пользование арендатором недвижимым имуществом может рассматриваться судом как непрерывное и при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись.

Как следует из материалов дела, основание для отказа в предоставлении заявителю преимущественного права выкупа арендуемого помещения N 169 площадью 10,6 кв.м в нарушение требований части 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в уведомлении от 08.12.2010 N 60310 не указано.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции департамент пояснил, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что арендуемое имущество - нежилое помещение N 169 площадью 10,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76, находится во временном владении и (или) временном пользовании заявителя менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, так как передано обществу только по дополнительному соглашению от 24.07.2009 N 5. Соблюдение обществом иных условий, предусмотренных статьей 3 Закона N 159-ФЗ, департаментом не оспорено, в апелляционной жалобе доводов не приведено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что условие, предусмотренное пунктом 1 статьи 3 Закона N 159-ФЗ, обществом соблюдено по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений общества, на основании договора аренды от 10.08.1998 N 4150 и дополнений к нему изначально обществу "Веданта" передавалось в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76 площадью 158,1 кв.м без конкретизации комнат, входящих в указанную площадь.

Согласно дополнению от 19.02.2004 N 8 к договору N 4150 общая площадь переданных в аренду помещений составляет 151,4 кв.м, определены комнаты, переданные в аренду: NN 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, часть комнаты N 2, места общего пользования - комната N 1, часть комнаты N 2. Согласно поэтажному плану и экспликации к указанному дополнению, площадь комнат NN 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 составляет 137, 5 кв.м, разница между общей площадью, переданной в аренду, и площадями указанных комнат составляет 13,9 кв.м.

Указанные площади арендовались обществом в дальнейшем в соответствии с дополнениями к договору аренды от 20.01.2005 N 9, от 30.01.2006 N 11.

Договором аренды нежилого помещения от 27.11.2006 N 10166/1 в аренду обществу "Веданта" передана часть нежилого помещения N 166 (комнаты NN 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, часть комнаты N 2 - 7,0 кв.м, места общего пользования - часть комнаты N 1,2) общей площадью 151,4 кв.м, расположенная на первом этаже жилого дома по адресу: ул. Копылова, 76.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при заключении договоров аренды от 10.08.1998 N 4150 и от 27.11.2006 N 10166/1 сторонами не уточнялись площади, передаваемые в аренду, в том числе, не проводились замеры арендованных площадей.

В марте 2009 года департаментом оформлены новые технические паспорта на нежилые помещения, в том числе сформированы помещения: N 168 площадью 136,2 кв.м, ( в которое, если сопоставить с поэтажным планом от 02.02.2000, вошли комнаты 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31);N 169 площадью 10, 6 кв.м (часть помещения N 2 согласно поэтажному плану от 02.02.2000); N 167 площадью 10,7 кв.м (часть помещения N 2 и помещение N 1 согласно поэтажному плану от 02.02.2000).

В соответствии с дополнением от 24.07.2009 N 5 к договору от 27.11.2006 N 10166/1 обществу в аренду переданы помещения N 168 площадью 136,2 кв.м, N 169 площадью 10,6 кв.м, N 167 (места общего пользования) площадью 5,3 кв.м.

Как следует из пояснений заявителя, фактическая площадь помещения N 2, арендуемая обществом с 1998 года, используемая под офис, не изменялась в течение всего срока аренды, огорожена решеткой. Замеры помещений, передаваемых в аренду, при заключении договоров аренды между департаментом и обществом не проводились; изменение площади спорного помещения "по документам" и уточнение фактических размеров и площадей комнат и помещений произошло после проведения департаментом в 2009 году технической инвентаризации помещения N 166, в результате чего арендованная обществом площадь по договорам аренды N 4150 и N 10166/1 стала состоять из площадей двух помещений N 168 и N 169. При этом, помещение N 169 не является вновь образованным, так как фактическая площадь данного помещения не изменялась с 1998 года. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не опровергнуты департаментом какими-либо доказательствами. Доказательств перепланировки, возведения новых перегородок либо совершения иных действий, в результате которых возникло новое помещение N 169 площадью 10,6 кв.м, отличное от арендованной ранее обществом части помещения N 2, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, предметом договоров аренды от 10.08.1998 N 4150 и от 27.11.2006 N 10166/1 и дополнительных соглашений к ним, заключенных между обществом и департаментом, является нежилое помещение N 169 (бывшая часть помещения N 2) на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова, 76, фактическая площадь которого установлена (уточнена) в ходе технической инвентаризации, проведенной в 2009 году.

Следовательно, общество непрерывно в течение более двух лет до дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ арендовало испрашиваемое к выкупу нежилое помещение.

С учетом изложенного, отказ департамента в реализации преимущественного права общества на приобретение нежилых помещений, выраженный в уведомлении от 08.12.2010 N 60310, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" мая 2011 года по делу N А33-3389/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов Е.В. Севастьянова