Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2011 г. N 09АП-17427/11

г. Москва

Дело N А40-3573/11-106-35

07 сентября 2011 г.

N 09АП-17427/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Румянцева П.В., Веклича Б.С.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФАС

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 18.05.2011 по делу N А40-3573/11-106-35, принятое судьей Кузнецовой С.А.,

по заявлению Государственного бюджетного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан"

к ФАС,

третьи лица: ОАО "Татрстрой", ЗАО "Гипростроймост",

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

Болотова О.Е. по дов. от 16.06.2011 N 114;

от ответчика:

Лоскутов Р.А. по дов. от 09.03.2011 N ИА/7959;

от третьего лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ГБУ "Главинвестстрой Республики Татарстан" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган) от 07.10.2010 по делу N К-923/10.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2011 заявление Учреждения удовлетворено. Указанное решение признано не соответствующими ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Учреждения вмененного нарушения ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, считая его не соответствующим положениям Закона о размещении заказов. Антимонопольный орган полагает достаточными собранных доказательств в подтверждении совершения Учреждением нарушения Закона о размещении заказов.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Учреждением был проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту "Строительство объектов обеспечивающих основную деятельность технопарка и объектов социальной инфраструктуры (площадка N 3, 4 ул.Восстания, д.100) Первая очередь строительства".

03.09.2010 на официальном сайте агентства по государственному заказу Республики Татарстан www.agzrt. было размещено извещение о проведении открытого аукциона за N 22.09.10-1964-А, а также данное извещение было опубликовано в газете "Республика Татарстан" 04.09.2010.

Одним из участников размещения заказа являлось ЗАО "Гипростроймост", что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.09.2010.

01.10.2010 ЗАО "Гипростроймост" обратилось с жалобой в антимонопольный орган на действия Учреждения при размещении заказа. По мнению ЗАО "Гипростроймост", Учреждением при проведении открытого аукциона были допущены нарушения Закона о размещении заказа.

07.10.2010 антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы было принято решение, которым Учреждение признано нарушившим положение ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов. По мнению антимонопольного органа, Учреждение в нарушение ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов не разместило на официальном сайте проектную документацию.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном ст.23 Закона о размещении заказов (ч.7 ст.34 Закона о размещении заказов).

В случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч.1 ст.21 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы (ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов).

Из перечисленных нормоположений следует, что вся документация об аукционе подлежит размещению на официальном сайте.

Согласно п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме (п.3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Исходя из толкования положений ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, п.13 ст.1, ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, п.3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87), предмета проведенного Учреждением аукциона в их совокупности апелляционный суд приходит к выводу, что проектная документация не является составной частью документации об аукционе. Следовательно, проектная документация не подлежит размещению на официальном сайте в составе проектной документации.

Представление проектной документации относится к сфере исполнения государственных и муниципальных контрактов на строительство объектов (договоров подряда) в соответствии с гражданским и градостроительным законодательством, а не к сфере размещения заказа.

Антимонопольный орган в своем решении указывает, что проектная документация была размещена на официальном сайте, но не в полном объеме.

Из решения антимонопольного органа не следует, что размещение проектной документации не в полном объеме нарушило чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушения ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, о незаконности решения антимонопольного органа от 07.10.2010 по делу N К-923/10.

На основании изложенного, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу о соответствии закону оспариваемого решения суда первой инстанции, об отказе антимонопольному органу в удовлетворении апелляционной жалобы.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2011 по делу N А40-3573/11-106-35 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

Б.С. Веклич П.В. Румянцев