Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2007 г. N 17АП-6254/07

г. Пермь

20 сентября 2007 г.

Дело N А50-7454/2007-Г17

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Усцова Л.А., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Алешин А.Б. (паспорт 5703934607, доверенность от 03.07.07)

от заинтересованного лица Администрации г. Перми - представитель не явился,

от заинтересованного лица Управления земельных отношении Администрации г. Перми - представитель не явился,

от заинтересованного лица ОАО "Стройпанелькомплект" - представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Строительство и инвестиции"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 20 июля 2007 года, принятое судьей Тюриковой Г.А. по делу N А50-7454/2007-Г17 по заявлению ООО "Строительство и инвестиции" к заинтересованным лицам: Администрации г. Перми, Управлению земельных отношении Администрации г. Перми, ОАО "Стройпанелькомплект" о признании приказа недействительным,

установил:

ООО "Строительство и инвестиции" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным приказа Управления земельных отношении Администрации г. Перми N 836-з от 23.04.07 "О предоставлении ОАО "Стройпанелькомплект" земельных участков в Свердловском районе"

Решением арбитражного суда Пермского края от 20.07.07 (резолютивная часть от 19.07.07) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением арбитражного суда от 20.07.07 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что выделение ОАО "Стройпанелькомплект" земельных участков оспариваемым приказом было произведено вновь и с нарушением установленного порядка, продажа или заключение договоров аренды на указанные земельные участки для жилищного строительства должны быть осуществлены исключительно на аукционе, расселение застройщиком ветхого жилья не подтверждается материалами дела.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, возражений на апелляционную жалобу не представили. Управление земельных отношений Администрации г. Перми просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

Постановлением Администрации г. Перми N 838 от 05.04.04 с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации г. Перми от 11.10.04 N 3055, ОАО "Стройпанелькомплект" предоставлены в аренду на три года в квартале N 145 Свердловского района: земельный участок под строительство комплекса жилых домов с пристроенными и отдельно строящимися предприятиями обслуживания, административным зданием и подземными автостоянками закрытого типа общей площадью 10 389,6 кв.м (участок N 1 площадью 10389,6 кв.м.), земельный участок под благоустройство квартала, общей площадью 8704, 6 кв.м (участок N 3 площадью 7304,5 кв.м., участок N 4 площадью 1400,8 кв.м.) за счет земель поселений (городские земли) со сносом жилых домов, хозяйственных построек и коллективного сада.

08.07.04 между Администрацией г. Перми (арендодатель) и ОАО "Стройпанелькомплект" (арендатор) заключены договоры аренды N 084-04С, N 085-04С земельных участков площадью 10389,6 кв.м. и 7304,5 кв.м, расположенных по адресу : г. Пермь, Свердловский район, квартал N 145, на срок с 06.04.04 по 05.04.07 под строительство комплекса жилых домов с пристроенными и отдельно строящимися предприятиями обслуживания, административным зданием и подземными автостоянками закрытого типа, и под благоустройство квартала.

20.05.05 договоры аренды земельных участков N 084-04С, N085-04С зарегистрированы в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Пермской области и КПАО.

Заявлением от 30.01.07 ОАО "Стройпанелькомплект" просило Управление земельных отношений Администрации г. Перми предоставить указанные земельные участки в аренду на новый срок.

16.04.07 ООО "Строительство и инвестиции" обратилось в Администрацию г. Перми с заявлением о выставлении на аукцион земельного участка N 2, площадью 7304,5 кв.м., земельного участка N 3, площадью 1400,8 кв.м, расположенных в квартале N 145 г. Перми, формировании и выставлении на аукцион не занятой объектами недвижимости части земельного участка N 1 площадью 10 389 кв.м, расположенного в квартале N 145 г. Перми.

Приказом Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 23.04.07 N 836-з в связи с истечением срока действия договоров аренды земельных участков от 08.07.04 N 084-04С, N 085-04С ОАО "Стройпанелькомплект" предоставлены в аренду на новый срок три года земельные участки в квартале N 145 Свердловского района, ранее предоставленные постановлением Главы города от 05.04.04 N 838 "О предоставлении ОАО "Стройпанелькомплект" земельных участков в Свердловском районе", за счет городских земель: участок N 1 с кадастровым номером 59:01:44 1 1524:0002 площадью 10389,6 кв.м. для строительства комплекса жилых домов с пристроенными и отдельно строящимися предприятиями обслуживания, административным зданием и подземными автостоянками закрытого типа, участок N 3 с кадастровым номером 59:01:44 1 1524:0004 площадью 7304,5 кв.м. для благоустройства квартала.

23.05.07 Управлением земельных отношений Администрации г. Перми (арендодатель) и ОАО "Стройпанелькомплект" (арендатор) подписаны договоры N 038-07С, 037-07С аренды земельных участков с кадастровым номером 59:01:44 1 1524:0004 площадью 7304,5 кв.м., с кадастровым номером 59:01:44 1 1524:0002 площадью 10389,6 кв. м, находящихся по адресу: г. Пермь, Свердловский район , в квартале N 145.

Полагая, что приказ от 23.04.07 N 836-з не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Строительство и инвестиции", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям закона в связи с наличием у ОАО "Стройпанелькомплект" преимущественного права на заключение договоров аренды спорных земельных участков на новый срок.

В соответствии с п. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36, ст. 46 настоящего Кодекса.

Указанное преимущественное право было реализовано ОАО "Стройпанелькомплект" при издании Управлением земельных отношений Администрации г. Перми приказа от 23.04.07 N 836-з, подписании договоров аренды спорных земельных участков на новый срок.

Доказательств прекращения в установленном порядке права аренды ОАО "Стройпанелькомплект" на спорные земельные участки в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о нарушении при издании оспариваемого приказа требований п. 5 ст. 30, ст. 31, ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ апелляционным судом отклоняется.

Спорные земельные участки были предоставлены в аренду ОАО "Стройпанелькомплект" постановлением Администрации г. Перми N 838 от 05.04.04 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации г. Перми от 11.10.04 N 3055) - до введения в действие ст. 30.1 ЗК РФ. Указанное постановление (с учетом внесенных в него изменений) в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Ссылка заявителя на то, что при осуществлении преимущественного права арендатора предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства должно производиться вновь с соблюдением порядка, предусмотренного п. 5 ст. 30, ст. 31, а после 01.10.05 - на аукционе, противоречит п. 3 ст. 22 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 20.07.07 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края 20.07.07 по делу А50-7454/2007-Г17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.В. Рубцова Л.А. Усцов