Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2007 г. N КГ-А41/7729-07 Бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении ответа на обращение с требованием о выкупе в собственность земельного участка, признано незаконным, поскольку действующим законодательством предусмотрено исключительное право юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков, расположенных под ними и необходимых для их эксплуатации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 августа 2007 г. N КГ-А41/7729-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2007 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус-А" (далее - ООО "Сириус-А") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Щелковского муниципального района Московской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее - Администрация), выразившееся в непредставлении в двухнедельный срок ответа на обращение с требованием о выкупе в собственность ООО "Сириус-А" земельного участка, общей площадью 3 000 кв.м., с кадастровым номером 50:14:050279:0002, находящегося по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. 60-летия Октября, обязании Администрацию принять решение о предоставлении в собственность ООО "Сириус-А" названного земельного участка и в двухнедельный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка с предложением о заключении данного договора.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "Сириус-А" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, общей площадью 3 000 кв.м., с кадастровым номером 50:14:050279:0002, находящегося по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. 60-летия Октября, арендует этот земельный участок, однако на обращения общества к Администрации с просьбой выкупить земельный участок получало отказы, а на обращение от 20 октября 2006 года в соответствии с п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ к Администрации о предоставлении земельного участка в собственность не получило ответа в установленный двухнедельный срок.

Решением от 21 декабря 2006 года Арбитражный суд Московской области удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд первой инстанции счел заявленные требования обоснованными, поскольку у Администрации не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность названного земельного участка. При этом суд отклонил доводы Администрации, ссылающейся на Генеральный план города Щелково, предусматривающий размещение многоэтажной жилой застройки и объектов торгово-бытового назначения, в связи с чем сохранение существующих объектов ООО "Сириус-А" в микрорайоне "Потапово-3" не предусмотрено, поскольку генеральный план был утвержден 27 апреля 2004 года, а общество обращалось в Администрацию с требованием о предоставлении участка в собственность 19 июня 2003 года.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2007 года решение суда оставлено без изменений с поддержанием выводов суда первой инстанции. При этом, апелляционный суд указал на то, что земельный участок имеет кадастровый номер; наличие каких-либо обременении не может являться основанием к отказу в выкупе участка; земельный участок площадью 3000 кв.м, предоставленный ООО "Сириус-А" по договору аренды N 16-211 от 06.09.1999 г. используется обществом в соответствии с целевым назначением.

Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Администрации Щелковского муниципального района, которая считает, что при вынесении обжалуемых судебных актов неправильно применены нормы материального права, не полностью установлены обстоятельства дела, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы, согласно чертежу границ земельного участка, предоставленного ООО "Сириус-А" в аренду под размещение рыночной площадки, площадь земельного участка обременена зоной ограничения магистрального водопровода и ЛЭП, поэтому передача участка в собственность не возможна; заявителю принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, занимающие площадь 1500 кв.м, тогда как земельный участок заявитель просит предоставить ему площадью 3000 кв.м; отказы Администрации от 31.10.03 г. и 06.05.05 г. в предоставлении заявителю земельного участка в собственность не были ранее обжалованы, поэтому суды не могли давать им оценку; генеральный план города Щелково утвержден 27.04.04 г., а ООО "Сириус-А" обратилось с письмом о предоставлении земельного участка в собственность только 20.10.06 г., при этом отказы Администрации на ранее направленные обществом обращения не оспорены в установленном порядке, поэтому являлись правомерными.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение и постановление суда отменить.

Кассационным судом уведомлено ООО "Сириус-А" о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению кассационной жалобы надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 121 АПК РФ посредством телеграфа, однако представитель общества в суд не явился.

С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению ООО "Сириус-А", а также учитывая то, что судебное заседание уже откладывалось определением от 08.08.07 г., суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права при вынесении решения и постановления, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, Постановлением Главы Щелковского района Московской области от 29.07.1999 г. N 1388 "О предоставлении и установлении границ земельного участка Товариществу с ограниченной ответственностью "Сириус-А" под размещение площадки рыночной торговли в г. Щелково-7" ТОО "Сириус-А" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50-14-050279-0002, площадью 0,30 га в аренду сроком на 5 лет.

6 сентября 1999 года между Администрацией Щелковского района Московской области и ООО "Сириус-А" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Щелково-7, пр-т 60-летия Октября, кадастровый номер 50-14-050279-0002 сроком на 5 лет под размещение рыночной торговли. Договор прошел государственную регистрацию 18.10.1999 г.

Также суды установили, что ООО "Сириус-А" принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: Московская область, Щелковский район, у въезда в г. Щелково-7, в том числе сооружение: площадка рыночной торговли, общей площадью 1025 кв.м., забор протяженностью 81 м, одноэтажное нежилое здание административное здание общей площадью 16,30 кв.м., одноэтажное здание торгового павильона (чебуречная) общей площадью 86,10 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.03.03 г. (т. 1 л.д. 12-14).

19 июня 2003 года ООО "Сириус-А" обращалось в Администрацию Щелковского района с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 3 000 кв.м., с кадастровым номером 50-14-050279-0002, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково-7, пр-т 60-летия Октября, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, однако получило отказ, оформленный письмом от 31.10.03 г. N 2490-С со ссылкой на то, что Правительством РФ не утверждены поправочные коэффициенты, используемые для определения стоимости земельных участков.

В последующем на повторные обращения ООО "Сириус-А" о выкупе земельного участка в 2005 года Администрация также отказывала обществу (письма от 25.10.05 г., 27.10.05 г.), ссылаясь на нецелесообразность предоставления в собственность земельного участка под объектами недвижимости ООО "Сириус-А", поскольку проектом планировки микрорайона "Потапово-3" г. Щелково Московской области не предусмотрено сохранение существующих объектов общества.

20 октября 2006 года ООО "Сириус-А" вновь обратилось в Администрацию с просьбой подготовить в двухнедельный срок проект договора купли-продажи указанного земельного участка для приобретения его в собственность, однако ответ Администрации был выражен только в письме от 7 ноября 2006 года, в котором требовалось предоставить согласование Комитета по вопросам градостроительства Администрации Щелковского муниципального района необходимое для рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Суды обеих инстанций сделали правильные выводы о незаконности бездействий Администрации, выразившихся в не предоставлении в двухнедельный срок ответа на обращение ООО "Сириус-А" о выкупе в собственность заявителя земельного участка и обоснованно обязали Администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с подготовкой проекта договора купли-продажи в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.05 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Поскольку Администрацией Щелковского муниципального района были нарушены вышеуказанные положения Земельного кодекса РФ и не было принято решение по заявлению ООО "Сириус-А" о предоставлении земельного участка в собственность в установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроки, суды обеих инстанций правильно посчитали бездействие Администрации незаконным и нарушающим права заявителя.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ООО "Сириус-А" необоснованно просит приобрести в собственность земельный участок размером 3000 кв.м, тогда как принадлежащие объекты недвижимости занимают площадь размером 1500 кв.м, несостоятелен и не может быть принят.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельный участок отчуждается в границах, определяемых на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:050279:0002, который ООО "Сириус-А" просит предоставить ему в собственность, были утверждены постановлением Главы Щелковского района N 1388 от 29.07.1999 г. согласно чертежу границ земельного участка, приложенному к договору аренды от 06.09.1999 г. N 16-211.

Наличие договора аренды земельного участка от 06.09.1999 г., заключенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год), в соответствии с которым ООО "Сириус-А" был предоставлен земельный участок площадью 3000 кв.м под размещение площадки рыночной торговли, не лишает общество как собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, как установлено судами, площадь земельного участка используется ООО "Сириус-А" в соответствии с целевым назначением и неразрывно связана с эксплуатацией зданий и сооружений, на нем находящихся.

Ссылка Администрации на Градостроительный план города Щелково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Щелковского района от 27.04.04 г. N 267/50, проект планировки микрорайона "Потапово-3", разработанный ГУП МО МГНИСС, эскиз застройки микрорайона "Потапово-3", согласованный Градостроительным Советом при Главе Щелковского района от 24.03.04 г. N 1, градостроительное обоснование размещения многоэтажной жилой застройки в микрорайоне "Потапово-3", согласованное Градостроительным Советом при Главном архитекторе Московской области от 20.07.04 г. N 28, которыми предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки и объектов торгово-бытового назначения и сохранение существующих объектов ООО "Сириус-А" в микрорайоне "Потапово-3" этими документами не предусмотрено не состоятельна, поскольку, как правильно указали суды обеих инстанций, ООО "Сириус-А" обращалось в Администрацию с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность ранее, чем был утвержден Генеральный план.

Доводу заявителя кассационной жалобы о наличии обременения земельного участка зоной ограничения магистрального водопровода и ЛЭП была дана оценка апелляционным судом со ссылкой на норму п. 1 ст. 37 Земельного Кодекса Российской Федерации. Также была дана оценка доводу Администрации о том, что заявителем не были оспорены отказы Администрации на предыдущие его обращения с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка, однако данное обстоятельство не препятствует исследованию этих доказательств наряду с другими (ст. 71 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суды обеих инстанций полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия кассационной инстанции в силу норм ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, не имеется, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2006 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2007 года по делу N А41-К2-23855/06 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Щелковского муниципального района - без удовлетворения.