Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2005 г. N 13АП-9418/05

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2005 г.

Дело N А56-15089/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2005 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего И.А.Сериковой

судей Я.В.Баркановой, И.А.Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи И.В.Сухиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9418/2005) (заявление) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2005 г.. по делу N А56-15089/2005 (судья М.В.Захарова),

по иску (заявлению) ОАО "Северо-Западный Телеком"

к Министерству финансов РФ, Комитету по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга

о взыскании 135131руб. 50коп.

при участии:

от истца (заявителя): представителя Иванова А.В. по доверенности от 04.04.2005 г.., паспорт

от ответчика (должника):1. представителя Миткалевой Т.И. по доверенности от 02.02.2005 г.., удостоверение N 2555

2. ведущего специалиста отдела правовой экспертизы Макорта Г.А. по доверенности N 020-094/02 от 12.01.2005 г.., паспорт

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" обратилось в арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга о взыскании 135131,50 руб., составляющих убытки в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи (установка и пользование телефоном) в период с 01.12.2003 по 31.12.2004 отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча", Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделения особого риска".

Решением арбитражного суда от 12.08.2005 г.. с Министерства финансов Российской федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" взыскано 135131руб. 50коп. убытков; в иске к Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга отказано; ОАО "Северо-Западный Телеком" из федерального бюджета возвращено 4202руб. 63коп. госпошлины по иску.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение арбитражного суда от 12.08.2005 г.. отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и в иске к Министерству финансов отказать. В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что судом не дана надлежащая оценка позиции Министерства финансов относительно использования бюджетных средств и невозможность обеспечения финансирования расходов, не предусмотренных Законом о бюджете. Министерство финансов не согласно с выводом суда о неприменении к спорным правоотношениям статей 34, 158, 251 Бюджетного кодекса. Кроме того, податель жалобы указывает на противоречие в тексте решения, а именно: в мотивировочной части суд полагал требования истца подлежащими удовлетворении за счет казны Российской Федерации, а в резолютивной части указано на взыскание денежных средств с Министерства финансов Российской Федерации.

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве; решение суда первой инстанции считает обоснованным и не подлежащим отмене.

Комитет по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга поддержал позицию Министерства финансов РФ и указал на необоснованное включение НДС в сумму заявленных исковых требований.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.03.2004 г.. между ОАО "Северо-Западный Телеком", Комитетом по труду и социальной защите населения СПб и Санкт-Петербургским государственным учреждением "Городской центр по начислению и выплате пособий и компенсаций" заключен договор N 88-2004, в соответствии с которым истцу производилось возмещение расходов в связи с предоставлением льгот на услуги связи в объеме 2060000рублей. При названных обстоятельствах истец недополучил доход от реализации услуг в размере 135131руб. 50коп., что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Поскольку причинение истцу убытков связано с неисполнением Министерством финансов РФ обязательств по финансированию вышеназванных расходов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" убытков, связанных с предоставлением льгот за период 01.12.2003-31.12.2004 г..г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Право организации на возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, установлено законами Российской Федерации о социальной защите данной категории граждан, к которым, в частности, относится Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91г. N 1244-1 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Так как законодатель не указал исчерпывающий перечень расходов, которые подлежат возмещению, следовательно, должны возмещаться все расходы, связанные с реализацией ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 2 комментируемой статьи определено, что порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с его реализацией в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией Закона РФ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.96 N 506, согласно которому финансирование льгот осуществляется из федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели на соответствующий год.

Факт предоставления услуг льготным категориям граждан подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме, поскольку включение сумм НДС в цену иска не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, при вынесении решения суд первой инстанции ошибочно указал в резолютивной части на взыскание денежных средств с Министерства финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2005 г.. изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

" Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" 114518руб. 22коп. убытков. В остальной части в иске отказать.

В иске к Комитету по труду и социальной защите населения Сантк-Петербурга отказать.

Возвратить ОАО "Северо-Западный Телком" 3561,55 рублей госпошлины по иску".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина