Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 07АП-5638/11

г. Томск

Дело N 07АП-5638/11

05 сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Акиньшина Павла Анатольевича

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27.05.2011 года по делу N А45-6098/2011 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

к арбитражному управляющему Акиньшину Павлу Анатольевичу (ОГРН 304547329400027)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Акиньшина Павла Анатольевича (далее по тексту - арбитражный управляющий Акиньшин П.А., апеллянт) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2011 года заявление Управления Росреестра по Новосибирской области удовлетворено, арбитражный управляющий Акиньшин П.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Акиньшин П.А. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Новосибирской области в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Подробно доводы арбитражного управляющего Акиньшина П.А. изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление Росреестра по Новосибирской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Акиньшина П.А. - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.03.2010 года по делу N А45-29079/2009 в отношении ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии введена процедура банкротства - наблюдение. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.01.2011 года по делу N А45-29079/2009 возложено исполнение обязанностей временного управляющего ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии на Акиньшина Павла Анатольевича, члена НП "Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих".

В период процедуры наблюдения с января 2011 года по февраль 2011 года в отношении должника ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии арбитражный управляющий Акиньшин П.А. ненадлежащим образом исполнял обязанности исполняющего обязанности временного управляющего и допустил следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве):

19.01.2011 года по инициативе арбитражного управляющего Акиньшина П.А. проведено собрание кредиторов ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии с повесткой дня, включающей вопрос о выборе иной кандидатуры временного управляющего или саморегулируемой организации, из числа которой должен быть утвержден временный управляющий ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии. При проведении собрания кредиторов исполняющим обязанности временного управляющего Акиньшиным П.А. не допущены к голосованию конкурсные кредиторы, чьи требования обеспечены залогом имущества должника, а именно: Ордынское отделение N 2297 Сбербанка РФ ОАО, Новоалтайское отделение N7492 Сбербанка РФ ОАО, ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Алтайского регионального фонда, в связи с тем, что в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 14.01.2011 года по делу N А45-29079/2009 указано на фактическое окончание процедуры наблюдения. Данные обстоятельства подтверждаются журналом регистрации участников собрания кредиторов ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии от 19.01.2011 года, протоколом собрания кредиторов N 2 ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии от 19.01.2011 года, пояснительной запиской к материалам второго собрания кредиторов ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии и бюллетенями для голосования участников собрания кредиторов ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии от 19.01.2011 года. При этом, действия исполняющего обязанности временного управляющего ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии Акиньшина П.А., выразившиеся в не допуске к голосованию на собрании кредиторов 19.01.2011 года залоговых кредиторов по вопросу выбора кандидатуры временного управляющего ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии, признаны неправомерными вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2011 года по делуN А45-29079/2009.

Временным управляющим ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии Акиньшиным П.А. не соблюдена форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, а именно: дополнительно внесен заголовок "Участники собрания с правом голоса", тем самым фактически предоставляя право голосовать по вопросам повестки дня всем участникам собрания кредиторов, зарегистрированным в журнале регистрации участников собрания кредиторов ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии от 19.01.2011 года. В таблице журнала регистрации участников собрания кредиторов ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии от 19.01.2011 года отсутствуют графа 8 "Сведения о размере требований конкурсных кредиторов, уполномоченного органа согласно реестру требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (в руб.)" и графа 9 "Отметки о количестве голосов".

Установив в действиях арбитражного управляющего Акиньшина П.А. признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Росреестра по Новосибирской области составило протокол об административном правонарушении от 07.04.2011 N 00045411.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Акиньшина П.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления Росреестра по Новосибирской области и привлек арбитражного управляющего Акиньшина П.А. к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

В силу статьи 24 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса на собраниях кредиторов: в ходе наблюдения; в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" от 01.09.2004 N 235 и абз. б п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, арбитражным управляющим должна соблюдаться форма журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Материалы дела не содержат доказательства, опровергающие установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства.

Довод апеллянта об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения административного наказания в виде дисквалификации.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего Акиньшина П.А. к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба арбитражного управляющего Акиньшина П.А. не содержит.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 АПК РФ, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2011 года по делу N А45-6098/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Акиньшина Павла Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина