Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2011 г. N 01АП-4326/11

г. Владимир

"09" сентября 2011 г.

Дело N А39-497/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.09.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Мордовия, г.Саранск (ИНН 132600743596, ОГРН 1021300974881) г.Саранск, на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.06.2011 по делу N А39-497/2011, принятое судьей Полубояровой Г.В.,

по заявлению Министерства финансов Республики Мордовия, г.Саранск (ИНН 132600743596, ОГРН 1021300974881) г.Саранск, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г.Саранск, от 11.01.2011 N 01/289/2010-438 в государственной регистрации права ограниченного пользования земельным участком.

Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, г.Саранск, Администрация городского округа Саранск, г.Саранск.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения Главы Администрации города Саранска от 11.08.2005 N 1887Р в собственность Республики Мордовия передана часть административного здания "Дом финансов" общей площадью 2940,5 кв.м, инв. N384, лит А, по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, д.33/1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 13 ГА N 373412 от 19.01.2010).

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск N 141 от 23.01.2009 на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка площадью 1474 кв.м, предназначенного для размещения административного здания органа власти и управления на улице Коммунистическая, дом 33, корп. 1 г.Саранска.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия за Министерством финансов Республики Мордовия 10 апреля 2010 года зарегистрировано право оперативного управления на часть административного здания "Дом финансов", назначение: нежилое здание, 10-этажное, общая площадь 2940,5 кв.м, инв. N 384, лит. А, адрес объекта: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Коммунистическая, дом 33/1 (кадастровый номер 13-13-01/220/2006-118, о чем выдано свидетельство серия 13 ГА N 377939.

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск N 1477 от 11.06.2010 "О предоставлении Министерству финансов Республики Мордовия, Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия, открытому акционерному обществу Банк "Возрождение" земельного участка по улице Коммунистическая, дом 33/1 города Саранска" открытому акционерному обществу Банк "Возрождение" предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 1474 кв.м с кадастровым номером 13:23:0901176:21 для размещения административного здания органа власти и управления по улице Коммунистическая, д.33/1 г.Саранска, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 постановления определено, что Министерство финансов Республики Мордовия и Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

В пункте 3 указанного постановления установлено, что земельный участок используется открытым акционерным обществом Банком "Возрождение", Министерством финансов Республики Мордовия и Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия по Республике Мордовия пропорционально занимаемым в административном здании площадям, принадлежащим им на праве собственности и оперативного управления.

Открытое акционерное общество Банк "Возрождение", Министерство финансов Республики Мордовия и Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия по Республике Мордовия приобретают право ограниченного пользования на указанный земельный участок после его государственной регистрации (пункт 4 постановления).

Министерство финансов Республики Мордовия 22 июля 2010 года обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением N 01/289/2010-438 о государственной регистрации права ограниченного пользования указанным земельным участком.

На основании заявления представителя Министерство финансов Республики Мордовия от 16.08.2010 государственным регистратором Управления государственная регистрация приостановлена на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" на срок до 15.11.2010, начиная с 16.08.2010, в связи с необходимостью преобразовать земельный участок, из которого создан выше указанный земельный участок, и последующей регистрацией права собственности (уведомление N 01/289/2010-438).

Регистратор уведомлением N 01/315/2010-438 10.12.2010 вновь приостановил государственную регистрацию права ограниченного пользования земельным участком на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" на срок до 09 января 2011 года, начиная с 10 декабря 2010 года, с указанием на отсутствие необходимых для этого документов, без которых невозможно осуществить государственную регистрацию.

Поскольку в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрационных действий, Министерством финансов Республики Мордовия не были устранены, в сообщении N 01/289/2010-438 от 11.01.2011 регистрирующий орган со ссылкой на абзацы 2 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказал Министерству финансов Республики Мордовия в государственной регистрации права ограниченного пользования указанным земельным участком на том основании, что право ограниченного пользования земельным участком, предоставляемое государственным учреждениям в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регистрации не подлежит; право ограниченного пользования земельным участком обременяет право собственности на объект и может быть зарегистрировано в качестве обременения; в данном случае право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано и необходимых документов, подтверждающих это, не представлено.

Не согласившись с данным отказом Министерство финансов Республики Мордовия обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решением от 17.06.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Мордовия ссылается на неправильное применение норм материального права, неправильное истолкование норм Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу простит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пункты 3, 4 статьи 3 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают порядок приобретения права на земельный участок в случае, если здание, находящееся на неделимом земельном участке принадлежит нескольким лицам.

В пункте 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что неделимый земельный участок может быть приобретен в общую долевую собственность всех собственников здания или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из содержания пункта 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

Таким образом, собственник земельного участка (государство, гражданин или юридическое лицо) принимает решение о предоставлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком лицу, владеющему большей частью помещений в здании, другим же предоставляется лишь право ограниченного пользования (сервитут) в целях обеспечения возможности использования имеющихся у них помещений.

Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

Право ограниченного пользования земельным участком не относится к числу вещных прав, определенных статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Названное в пункте 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право ограниченного пользования земельным участком является самостоятельным вещным правом на землю, что согласуется с положениями статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Это право возникает в силу закона вне зависимости от его государственной регистрации при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный земельный участок является неделимым, а находящиеся на нем помещения принадлежат разным собственникам - ОАО Банк "Возрождение", Министерству финансов Республики Мордовия и Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия по Республике Мордовия, поэтому обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является регистрация права общей долевой собственности на упомянутый земельный участок.

Статьей 131 Земельного кодекса предусмотрено, что регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Содержание права ограниченного пользования земельным участком в Земельном кодексе Российской Федерации не раскрыто, что не позволяет считать данное право условием, стесняющим правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости, то есть ограничением (обременением) в смысле статьи 1 Закона о регистрации.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона о регистрации государственная регистрация ограничений (обременении) прав возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Едином государственном реестре прав отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок площадью 1474 кв.м, кадастровый номер 13:23:0901176:21, расположенный в границах участка по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, дом 33/1.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлениями Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия N 15-10/8299 от 04.05.2010 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия N 01-12/12666 от 11.05.2011, в которых отражено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок.

Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним".

Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.

В соответствии с абзацами 2 и 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали установленные Законом основания для государственной регистрации права ограниченного пользования спорным земельным участком.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.06.2011 по делу N А39-497/2011 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Мордовия, г.Саранск, оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина