Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2011 г. N 16АП-2009/11

г. Ессентуки

Дело N А15-598/2011

Регистрационный номер 16АП-2009/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Марченко О.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан (ИНН 0548008091, ОГРН 1020502334489) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 по делу N А15-598/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный лагерь "Русалка" (далее по тексту - общество, ИНН 0548114269, ОГРН 1090548000201) о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Каякентский район" (ИНН 0515004398, ОГРН 1020500989640) "Об отмене постановления N 613 от 26.10.2010 "О предоставлении ООО физкультурно-оздоровительному лагерю "Русалка" земельного участка в долгосрочную аренду" N 39 от 24.02.2011, с участием третьих лиц: отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Каякентский район" (далее по тексту - администрация, ИНН 0515013748, ОГРН 1080522000272), Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН 0562076424, ОГРН 1090562002662), Управления Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391) (судья Родионова Г.С.),

в судебное заседание явились представители:

администрации городского округа "город Избербаш": Салимов А.М. (по доверенности), Курбанов Ш.Т. (по доверенности), Салихов Г.Р. (по доверенности).

УСТАНОВИЛ

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании постановления администрации от 24.02.2011 N 39 "Об отмене постановления N 613 от 26.10.2010 года "О предоставлении ООО "Физкультурно-оздоровительному лагерю "Русалка" земельного участка в долгосрочную аренду".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел по управлению имуществом администрации, администрация городского округа "город Избербаш".

В качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора к делу привлечено Территориальное Управление Росимущества в Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 постановление администрации N 39 от 24.02.2011 признано несоответствующим закону. На главу администрации муниципального района "Каякентский район" возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Администрация городского округа "город Избербаш" не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители администрации поддержали апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав мнение стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 по делу N А15-598/2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

26.10.2010 и.о. главы муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан издано постановление N 613 "О предоставлении ООО Физкультурно-оздоровительный лагерь "Русалка" земельного участка в долгосрочную аренду". Согласно пункту 1 указанного постановления, принято решение о заключении с ООО Физкультурно-оздоровительный лагерь "Русалка" договор долгосрочной аренды сроком на 49 лет, на земельный участок, с кадастровым N 05:08:000064:233 площадью 1 га из земель особо охраняемых территорий муниципального образования "Каякентский район", расположенный южнее профилактория завода ДагЗЭТО на береговой полосе Каспийского моря в районе г. Избербаш с разрешённым использованием под строительство базы отдыха.

Из материалов дела следует, что согласно приобщённому в суде первой инстанции приложению к статье 52 Закона Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" N 6 от 13.01.2005 выделенный обществу земельный участок расположен на территории городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан.

Однако, судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание данное обстоятельство поскольку существенно влияет на правильное рассмотрение спора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из смысла указанного закона и применительно к обстоятельствам, рассматриваемым в настоящем деле, следует, что акт администрации как основание для возникновения гражданских прав и обязанностей может иметь место только в том случае, когда он принят в пределах компетенции предоставленной указанному органу и в пределах территории муниципального образования, на которую распространяется его юрисдикция.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного кодекса.

Судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что поскольку администрацией принято решение о предоставлении обществу земельного участка расположенного на территории другого муниципального образования, на распоряжение которым оно не имело полномочий, ненормативный правовой акт администрации - постановление N 613 от 26.10.2010 не явился в данном случае основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей и для рассмотрения вопроса о заключении договора аренды юридического значения не имел.

Вопрос о законности регистрации договора аренды земельного участка N 291 от 28.10.2010 и соблюдении положений Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 в настоящем деле не рассматривается.

Изложенное позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что между обществом и администрацией возникли гражданско-правовые отношения по поводу земельного участка из договора аренды N 291 от 28.10.2010, а не из правого акта органа местного самоуправления.

Вместе с тем, вопрос о законности заключения договора аренды земельного участка между администрацией и обществом, в настоящем деле также судом не рассматривается, поскольку он не является предметом рассмотрения.

Данные обстоятельства указывают на то, что суд первой инстанции ошибочно пришёл к выводу о том, что поскольку договор аренды земельного участка заключён и зарегистрирован в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постановление администрации от 24.02.2011 N 39 "Об отмене постановления N 613 от 26.10.2010 года "О предоставлении ООО "Физкультурно-оздоровительному лагерю "Русалка" земельного участка в долгосрочную аренду" не соответствует закону.

На основании части 1 статьи 7 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из смысла приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Администрацией установлено, что постановление N 613 от 26.10.2010 не соответствует статье 52 Закона Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" N 6 от 13.01.2005.

Принимая во внимание, что постановление N 613 от 26.10.2010 не соответствует положениям статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принято с нарушением Закона Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" N 6 от 13.01.2005, оно обоснованно отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что постановление администрации от 24.02.2011 N 39 соответствует части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ и оснований для его признания недействительным не имеется.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 по делу N А15-598/2011 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на проигравшую сторону, следовательно, взыскиваются с ООО "Физкультурно-оздоровительный лагерь "Русалка" в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2011 по делу N А15-598/2011 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований ООО "Физкультурно-оздоровительный лагерь "Русалка" отказать.

Возвратить администрации городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан 2000 рублей, уплаченных согласно платёжному поручению N 479 от 24.06.2011.

Взыскать с ООО "Физкультурно-оздоровительный лагерь "Русалка" государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Марченко

Судьи

И.Н. Егорченко С.И. Джамбулатов