Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2011 г. N 11АП-7703/11

09 сентября 2011 г.

Дело N А72-1992/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 сентября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07.09.2011 в помещении суда апелляционную жалобу комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2011 по делу N А72-1992/2011 (судья Ипполитова И.В.), принятое по заявлению комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск, к комитету Ульяновской области по культурному наследию, г.Ульяновск, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО "Ресторан "Россия", г.Ульяновск, ООО "АЕТ", г.Ульяновск, Махрова Александра Витальевича, г.Ульяновск, Ульяновского МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", г.Ульяновск, муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа N 10", г.Ульяновск, Комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту мэрии города Ульяновска, г.Ульяновск, об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска (далее - КУГИЗ мэрии г. Ульяновска) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением признании незаконным предписания Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 03.02.2011 N 02.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены ОАО "Ресторан "Россия", ООО "АЕТ", Махров Александр Витальевич, Ульяновское МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа N 10", Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту мэрии города Ульяновска.

Решением от 09.06.2011 по делу N А72-1992/2011 Арбитражный суд Ульяновской области, частично удовлетворив требование КУГИЗ мэрии г. Ульяновска, признал оспариваемое предписание незаконным относительно следующих объектов культурного наследия регионального значения: "Гостиница конца ХIХ в. - начала ХХ в." (г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 19), "Бывший дом Швера В.О." (1 половина ХIХ века) (г. Ульяновск, Федерации, 28/2). В остальной части заявление КУГИЗ мэрии г. Ульяновска об оспаривании указанного предписания было оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе КУГИЗ мэрии г. Ульяновска просит отменить указанное судебное решение в той части, в которой ему было отказано в удовлетворении заявленного требования. КУГИЗ мэрии г. Ульяновска считает, что в соответствующей части обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив решение суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, предусмотренными частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - "Бывший дом Кашкадамова В.И." (2 половина ХIХ века) является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной на основании распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 16.01.1990 N 18. Данный объект культурного наследия расположен по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 7 и находится в собственности КУГИЗ мэрии г. Ульяновска.

11.02.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и Комитетом Ульяновской области по культурному наследию оформлены охранное обязательство N С-09-19 и акт технического состояния по недвижимому памятнику истории и культуры - "Бывший дом Кашкадамова В.И." (1867-1888 г.г.) об использовании в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры. Согласно разделу II акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 11.02.2009 N А/С-09-19, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 11.02.2009 N С-09-19, на объект культурного наследия регионального значения - "Бывший дом Кашкадамова В.И." (1867-1888 г.г.), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 7, согласован план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования. В соответствии с актом технического состояния от 11.02.2009 N А/С-09-19 Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска обязан произвести ремонтно-восстановительные работы, в том числе в срок до 01.03.2010 установить информационную доску на фасаде со сведениями о здании-памятнике.

Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - "Дом купца Акчурина" является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной на основании решения исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 N 79. Этот объект культурного наследия расположен по адресу: г. Ульяновск, ул. Федерации, 27/1 и находится в собственности КУГИЗ мэрии г. Ульяновска.

15.10.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и Комитетом Ульяновской области по культурному наследию оформлены охранное обязательство N С-09-90 и акт технического состояния по недвижимому памятнику истории и культуры - "Дом купца Акчурина" об использовании в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры. Согласно разделу II акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 15.10.2009 N А/С-09-90, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 15.10.2009 N С-09-90, на объект культурного наследия регионального значения - "Дом купца Акчурина", расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Федерации, 27/1, согласован план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования. В соответствии с актом технического состояния от 15.10.2009 N А/С-09-90 Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска обязан произвести ремонтно-восстановительные работы, в том числе в срок до 01.11.2010 установить информационную доску на фасаде со сведениями о здании-памятнике.

Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - "Дом, в котором находился Симбирский губком и горком РКСМ" является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной на основании решения исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 N 79. Этот объект культурного наследия расположен по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 22 и находится в собственности КУГИЗ мэрии г. Ульяновска.

16.02.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и Комитетом Ульяновской области по культурному наследию оформлены охранное обязательство N С-09-24 и акт технического состояния по недвижимому памятнику истории и культуры - "Дом, в котором находился Симбирский губком и горком РКСМ" (1903г.) об использовании в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры. Согласно разделу II акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 16.02.2009 N А/С-09-24, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 16.02.2009 N С-09-24, на объект культурного наследия регионального значения - "Дом, в котором находился Симбирский губком и горком РКСМ", расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 22, согласован план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования. В соответствии с актом технического состояния от 16.02.2009 N А/С-09-24 Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска обязан произвести ремонтно-восстановительные работы, в том числе в срок до 01.03.2010 установить информационную доску на фасаде со сведениями о здании-памятнике.

Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения "Городской купеческий дом" является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной на основании решения исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 N 79. Данный объект культурного наследия расположен по адресу: г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, 44 и находится в собственности КУГИЗ мэрии г. Ульяновска.

18.03.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и Комитетом Ульяновской области по культурному наследию оформлены охранное обязательство N С-09-32 и акт технического состояния по недвижимому памятнику истории и культуры - "Городской купеческий дом" (конец ХIХ в. - начало ХХ в.) об использовании в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры. Согласно разделу II акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 18.03.2009 NА/С-09-32, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 18.03.2009 N С-09-32, на объект культурного наследия регионального значения - "Городской купеческий дом", расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, 44, согласован план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования. В соответствии с актом технического состояния от 18.03.2009 NА/С-09-32 Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска обязан произвести ремонтно-восстановительные работы, в том числе в срок до 01.03.2010 установить информационную доску на фасаде со сведениями о здании-памятнике. Дополнительным соглашение от 19.03.2010 срок установки информационной доски на фасаде со сведениями о здании-памятнике продлен до 01.03.2011.

Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - "Бывший дом Преображенского" является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной на основании распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 16.01.1990 N 18. Этот объект культурного наследия расположен по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, 105 и находится в собственности КУГИЗ мэрии г. Ульяновска.

10.03.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и Комитетом Ульяновской области по культурному наследию оформлены охранное обязательство N С-09-28 и акт технического состояния по недвижимому памятнику истории и культуры - "Бывший дом Преображенского" (1864г.) об использовании в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры. Согласно разделу II акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 10.03.2009 N А/С-09-28, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 10.03.2009 N С-09-28, на объект культурного наследия регионального значения - "Бывший дом Преображенского" (1864г.), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, 105 согласован план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования. В соответствии с актом технического состояния от 10.03.2009 N А/С-09-28 Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска обязан произвести ремонтно-восстановительные работы, в том числе в срок до 01.04.2010 установить информационную доску на фасаде со сведениями о здании-памятнике.

По настоящему делу не представлено сведений о том, что КУГИЗ мэрии г. Ульяновска установил информационные доски на фасадах вышеуказанных зданий - объектов культурного наследия со сведениями о зданиях-памятниках.

Комитет Ульяновской области по культурному наследию выдал КУГИЗ мэрии г. Ульяновска предписание от 03.02.2011 N 02 об установке в течение трех месяцев со дня его получения информационных досок, в частности, на фасадах вышеуказанных зданий в соответствии с описанием единого образца информационной доски, устанавливаемой на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области, утвержденным Приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 19.03.2010 N 13.

Суд первой инстанции правомерно отказал КУГИЗ мэрии г. Ульяновска в удовлетворении заявления об оспаривании этого предписания в части установления информационных досок на вышеназванные объекты культурного наследия.

Материалами дела подтверждается и КУГИЗ мэрии г. Ульяновска не опровергается, что муниципалитет является единственным собственником вышеуказанных зданий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 27 Закона об объектах культурного наследия обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Пунктом 2 статьи 27 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Согласно статье 12 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 N 24-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области" на объектах культурного наследия регионального значения в течение шести месяцев со дня их включения в реестр устанавливаются информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. При этом информационные надписи и обозначения устанавливаются в виде информационных досок и информационных знаков, разработанных по единому образцу, утверждаемому уполномоченным органом.

Приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 19.03.2010 N 13 (опубликован в газете "Ульяновская правда" от 24.03.2010 N 21) утвержден единый образец информационной доски, устанавливаемой на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенный на территории Ульяновской области, а также утверждено описание единого образца информационной доски, устанавливаемой на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенный на территории Ульяновской области.

Поскольку муниципалитет является единственным собственником вышеуказанных зданий, а КУГИЗ мэрии г. Ульяновска в соответствии с Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 N 90 наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Ульяновск", суд первой инстанции правомерно посчитал, что в рассматриваемой части оспариваемое предписание Комитета Ульяновской области по культурному наследию является обоснованным.

Довод КУГИЗ мэрии г. Ульяновска о том, что помещения зданий объектов культурного наследия находятся в хозяйственной ведении, оперативном управлении или на праве аренды у иных организаций и, соответственно, эти организации обязаны устанавливать информационные доски на фасадах зданий, не может быть принят во внимание как противоречащий специальной норме закона - пункту 3 статьи 27 Закона об объектах культурного наследия, которым обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия прямо возложена на собственников этих объектов, а не на их владельцев или пользователей.

Пункт 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, касается только соблюдения установленных охранным документом порядка и условий пользования памятниками истории и культуры и возложения ответственности за их несоблюдение, а поэтому в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Таким образом, в обжалуемой части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные КУГИЗ мэрии г. Ульяновска в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 июня 2011 года по делу N А72-1992/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова А.А. Юдкин