Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2010 г. N 04АП-1404/10

г. Чита

Дело N А58-8282/2009

"5" мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А. А. Малановой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ника" на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2010 года по делу N А58-8282/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ника" к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о признании недействительным протокола N 32 от 04.02.2009 г. в части

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее ООО "Ника", заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) (далее Якутнедра) о признании недействительным протокола N 32 от 04.02.2009 г. по принятому решению Комиссии Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) в части: отказа внесения изменений в условия лицензии ЯКУ 02188 БЭ (Охотничий), предоставленной ООО "Ника", изменения сроков проведения ГРР и продления срока действия лицензии до 31.12.2012 г. и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда первой инстанции от 05.03.2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что заявитель обратился с заявлением о признании недействительным протокола от 04.02.2009 г. N 32 за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Ника" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, указав, что с заявлением об обжаловании ненормативного правового акта заявитель обратился в установленные законом сроки 01.10.2009 г., поскольку о нарушении своих прав ООО "Ника" узнало - 01.07.2009 г. из письма N 01-03/21-1685.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Ника" выдана лицензия на право пользования недрами ЯКУ N 02188 БЭ от 22.09.2004 г. на разведку и добычу россыпного золота на месторождении р. Охотничий. Сроком окончания действия лицензии - 31.12.2008 г.

ООО "Ника" обратилось в Якутнедра с заявлением N 2 от 29.12.2008 г. о внесении изменений в условия лицензии ЯКУ N 02188 БЭ (разведка и добыча россыпного золота на месторождении р. Охотничий, срок действия до 31.12.2008 г.) в части изменения сроков проведения Геолого-разведочных работ до 31.08.2010 г. и продления срока действия лицензии до 31.12.2012 г.

В ходе рассмотрения указанного заявления установлено, что заявителем не выполнены пункты 5.1, п. 7.2, п. 7.5, 9.5.4 лицензионного соглашения, пункты 7.1, 7.3., 7.4. выполнены с нарушением сроков, а пункт 9.5.2. выполнен частично, отчет 5-гр за 2008 год не представлен.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Ника" Якутнедра приняло решение об отказе внесения изменений в условия лицензии ЯКУ N 02188 БЭ в части изменения сроков проведения ГРР и продления срока действия лицензии до 31.12.2012 г.

Пунктом 2. 5 приказа начальника Якутнедра от 10.02.2009 г. N 19 "О решениях "Якутнедра" по результатам рассмотрения заявок недропользователей на предоставление права пользования недрами, внесение изменений и дополнений в условия лицензий, переоформление лицензий, а также предложений по прекращению права пользования недрами" заявителю отказано во внесении изменений в условия лицензии ЯКУ N 02188 БЭ (Охотничий), предоставленной ООО "Ника" в части изменения сроков проведения ГРР и продления срока действия лицензии до 31.12.2012 г. в связи с отсутствием оснований.

Заявитель, полагая, что протокол N 32 от 04.02.2009 г. в части, касающейся ООО "Ника", нарушает права и законные интересы пользователя недр, обжаловало его в судебном порядке. При этом, ООО "Ника" указывает, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, им не пропущен, поскольку о нарушении прав и законных интересов обжалуемым протоколом оно узнало 01 июля 2009 г. из письма Якутнедра N 01-03/21-1685.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

О признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из представленных в материалы документов следует, что Якутнедра письмом N 01-03/21-492 от 25.02.2009 г. "О решениях Комиссии" направило в адрес заявителя выписку из приказа N 19 от 10.02.2009 г., которое было получено ООО "Ника" - 17.03.2009 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (л.д. 104) и не оспаривается заявителем.

Письмом от 26.05.2009 г. N 01-03/21-1343 Якутнедра отказало заявителю в предоставлении копии протокола, указав, что протокол Комиссии затрагивает интересы многих юридических лиц и содержит конфиденциальные сведения, кроме того, в письме указано, что решение Комиссии было доведено до ООО "Ника" письмом N 01-03/21-492 от 25.02.2009 г.

Позже письмом N 01-03/21-1685 от 29.06.2009 г. Якутнедра направило заявителю выписку из протокола N 32 заседания Комиссии от 04.02.2009 г. в части касающейся принятия решения по ООО "Ника", которое получено заявителем 01.07.2009 г.

Из вышеизложенного следует, что об отказе в удовлетворении заявления ООО "Ника" о внесении изменений в условия лицензии ЯКУ N 02188 БЭ (Охотничий), предоставленной ООО "Ника" в части изменения сроков проведения ГРР и продления срока действия лицензии до 31.12.2012 г. заявителю стало известно 17.03.2009 г. из содержания письма Якутнедра N 01-03/21-492 от 25.02.2009 г. "О решениях Комиссии", с приложением выписки из Приказа Якутнедра N 19 от 10.02.2009 г., согласно которому заявочные материалы ООО "Ника" от 29.12.2008 г.. N 2 (вх. N 4012 от 30.12.2008 г.) о внесении изменений в условия лицензии ЯКУ N 02188 БЭ рассмотрены на Комиссии от 04.02.2009 г.., протокол N 32. По итогам рассмотрения принято решение в связи с отсутствием оснований отказать во внесении изменений в условия лицензии ЯКУ N 02188 БЭ (Охотничий), предоставленной ООО "Ника", в части изменения сроков проведения ГРР и продления срока действия лицензии до 31.12.2012 г. Решение Комиссии утверждено приказом Управления по недропользованию по PC (Я) N 19 от 10.02.2009 г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации N 367-О от 18.11.2004 г., установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку заявитель в порядке ст. 117 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ с ходатайством о восстановлении пропущенного не обращался, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Ника" требований.

Доводы же заявителя, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании ч.2 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 г. заявителю апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в связи с вышеизложенным госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит взысканию с ООО "Ника".

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2010 года по делу N А58-8282/2009, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2010 года по делу N А58-8282/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ника" государственную пошлину в размере 2000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов Г. Г. Ячменёв