Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2011 г. N 14АП-5548/11

г. Вологда

07 сентября 2011 г.

Дело N А05-6118/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от общества Мурашко А.Л. по доверенности от 23.08.2011, от таможни Карпова А.Б. по доверенности от 30.08.2011, Дерягина О.А. по доверенности от 30.08.2011, Климичнина Т.А. по доверенности от 26.08.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельской таможни на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июля 2011 года по делу N А05-6118/2011 (судья Чурова А.А.),

установил

открытое акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" в лице Архангельской конторы-филиала открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (ОГРН 2092469005143; далее - ОАО "ГМК "Норильский никель", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2011 N 10203000-150/2011 о привлечении к административной ответственности по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Таможня с решением суда не согласилась и обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что обществом предприняты меры по получению разрешения на временное хранение товара не на складе временного хранения (далее - СВХ), действия по размещению товаров на имеющемся у заявителя СВХ не предпринимались. Считает, что общество в период с 18.05.2011 по 19.05.2011 осуществляло хранение товара, ввезенного по транзитным декларациям N 10207050/080411/0000154, 1027050/080411/0000155, вне мест временного хранения, предусмотренных статьей 198 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), и, соответственно, обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ за нарушение процедуры помещения товара на временное хранение.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 16.05.2011 в порт Архангельск прибыл дизельэлектроход "Мончегорск", принадлежащий ОАО "ГМК "Норильский никель", с товаром, перевозимым по процедуре таможенного транзита в соответствии с транзитными декларациями N 10207050/080411/0000154, 1027050/080411/0000155.

Процедура таможенного транзита в 12 час 30 мин 17.05.2011 завершена путем проставления таможенным органом на коносаментах штампа "Товар поступил".

В отдел таможенного досмотра Поморского таможенного поста в 15 час 09 мин 17.05.2011 представлены коносаменты N 92336, 92337, по которым перевозился товар, для помещения товара под процедуру временного хранения. Коносаменты 17.05.2011 зарегистрированы таможней в журнале регистрации документов, предоставленных для помещения товаров на временное хранение, за номерами 10203100/170511/000333 и 10203100/170511/000332.

Также 17.05.2011 общество обратилось в открытое акционерное общество "Архангельский морской торговый порт" (далее - ОАО "Архангельский морской торговый порт") с просьбой оказать содействие в таможенном оформлении груза без выгрузки с борта судна. Обращение было направлено факсимильной связью в 12 час 28 мин 17.05.2011 и в 10 час 23 мин 18.05.2011 (согласно отчетам об отправке).

В Архангельскую таможню в 15 час 10 мин 18.05.2011 по факсу поступил запрос ОАО "Архангельский морской торговый порт" с просьбой разрешить хранение товаров, прибывших на дизельэлектроходе "Мончегорск" по коносаментам N 92337, 92336, на борту судна без их выгрузки.

Таможня 20.05.2011 выдала ОАО "Архангельский морской торговый порт" разрешение на хранение товаров на территории постоянной зоны таможенного контроля погрузочно-разгрузочного района "Экономия" без выгрузки с судна.

Таможенный орган, исходя из указанных обстоятельств, посчитал, что в период с 18.05.2011 по 19.05.2011 товар, находящийся под процедурой временного хранения, фактически находился вне места временного хранения.

На основании этого таможня 26.05.2011 составила в отношении ОАО "ГМК "Норильский никель" в присутствии его представителей протокол об административном правонарушении N 10203000-150/2011, в котором указала на нарушение обществом статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) и на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Заместителем начальника таможни 09.06.2011 вынесено постановление по делу N 10203000-150/2011 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования в связи с отсутствием в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции обоснованным в связи со следующим.

Статьей 16.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

В данном случае, как следует из оспариваемого постановления, таможней вменено обществу нарушение порядка хранения товара, а именно хранение товара до получения разрешения таможни на борту судна, находящегося на территории порта.

В соответствии со статьей 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы. Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Статьей 167 ТК ТС определено, что под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 168 ТК ТС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статьей 169 ТК ТС для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей регулируются Законом N 311-ФЗ.

Статьей 198 данного Закона установлено, что в соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места временного хранения, к которым, в частности, относится место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта (пункт 6 части 1 данной статьи).

Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со статьей 163 настоящего Федерального закона.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 - 8 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Исходя из указанных выше норм, местами временного хранения могут являться не только склады временного хранения, но и иные места, к которым, в частности, отнесено место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

В спорный период действовали Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила N 958), и Инструкция о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденная приказом ГТК России от 27.08.2003 N 939 (далее - Инструкция).

В соответствии с указанными Правилами и Инструкцией для хранения товаров в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК) без их помещения на склад временного хранения лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, подает письменный запрос в таможню, в регионе деятельности которой расположена ЗТК.

Решение о хранении товаров в ЗТК принимает начальник таможни в письменном виде в сроки не более трех рабочих дней на основании письменного запроса лица, осуществляющего грузовые операции в порту.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается таможней, приказом Архангельской таможни от 29.04.2010 на причальной зоне и прилегающей к ней территории погрузочно-разгрузочного района "Экономия" ОАО "Архангельский морской торговый порт" создана постоянная зона таможенного контроля.

Процедура таможенного транзита была завершена 17.05.2011 путем проставления таможенным органом на коносаментах штампа "Товар поступил".

В этот же день в отдел таможенного досмотра Поморского таможенного поста обществом в соответствии с указанными выше нормами для помещения товара под процедуру временного хранения были представлены коносаменты N 92336, 92337, по которым перевозился товар. Коносаменты зарегистрированы таможней 17.05.2011 в журнале регистрации документов, предоставленных для помещения товаров на временное хранение, за номерами N 10203100/170511/000333, 10203100/170511/000332.

Соответственно, со дня регистрации таможенным органом указанных документов товар стал находиться на временном хранении.

ОАО "ГМК "Норильский никель" 17.05.2011 обратилось в ОАО "Архангельский морской торговый порт" с просьбой оказать содействие в таможенном оформлении груза без выгрузки с борта судна. Обращение было направлено факсимильной связью в 12 час 28 мин 17.05.2011 и в 10 час 23 мин 18.05.2011 (согласно отчетам об отправке).

ОАО "Архангельский морской торговый порт" в соответствии с положениями указанных выше Правил и Инструкции, будучи лицом, осуществляющим грузовые операции в порту, 18.05.2011 подало письменный запрос в таможню с просьбой разрешить хранение товаров, прибывших на дизельэлектроходе "Мончегорск" по коносаментам N 92337, 92336, на борту судна без их выгрузки; 20.05.2011 таможней указанный запрос был удовлетворен.

Из вышеизложенного следует, что спорный товар с 17.05.2011 находился в месте временного хранения - месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта. Решение о разрешении хранения товара в данном месте было получено в соответствии с положениями указанных выше норм в установленные сроки.

Следовательно, не обоснован вывод таможни о нахождении в период с 18.05.2011 по 19.05.2011 товара, помещенного под процедуру временного хранения, вне места временного хранения.

Таким образом, таможенный орган неправомерно привлек общество к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ.

Не может быть прията во внимание ссылка таможни на пункт 8 статьи 237 Закона N 311-ФЗ.

В силу указанной нормы перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В данном случае, как следует из установленных судом обстоятельств, общество в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (в 12 час 30 мин 17.05.2011) совершило таможенные операции, связанные с помещением товара на временное хранение, а именно: направило в адрес таможни соответствующие документы для помещения товара на временное хранение (в 15 час 09 мин 17.05.2011) и обратилось в ОАО "Архангельский морской торговый порт" с просьбой о содействии в таможенном оформлении груза без выгрузки с борта судна (в 12 час 28 мин 17.05.2011).

В свою очередь, ОАО "Архангельский морской торговый порт" в 15 час 10 мин 18.05.2011 направило в адрес таможни запрос с просьбой разрешить хранение спорных товаров на борту судна без их выгрузки и 20.05.2011 получило соответствующее письменное разрешение.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы таможни и отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 июля 2011 года по делу N А05-6118/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина А.В. Потеева