Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2010 г. N 04АП-2269/10

г. Чита

23 июня 2010 г.

Дело N А10-5842/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Клепиковой М.А. и Даровских К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шагиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 апреля 2010 года по делу N А10-5842/2009 по иску первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии", администрации муниципального образования "Муйский район" о признании сделки недействительной, третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (суд первой инстанции: судья Путинцева Н.Г.)

при участии в судебном заседании:

от истца - Кравцовой Е.А., помощника Читинского транспортного прокурора (удостоверение ТО N 080691),

от ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" - Колосова Б.Н., представителя по доверенности от 21.01.2010,

от ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия - Семеновой Г.А., представителя по доверенности от 16.11.2009,

установил:

Восточно-Сибирский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" и администрации муниципального образования "Муйский район" о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 28.12.2006.

Из материалов дела следует, что взлётно-посадочная полоса аэропорта п. Таксимо в соответствии с планом приватизации государственного предприятия "Улан-Удэнское авиапредприятие" находилась у предприятия в хозяйственном ведении. План приватизации согласован решением общего собрания N 1 трудового коллектива и зарегистрирован 10.06.1994 Министерством финансов Республики Бурятия за номером 02-1п-0377.

Постановлением Администрации Муйского района N 317 от 7.10.1993 "Об отводе земельного участка под постоянное пользование под аэропорт п. Таксимо", земельный участок площадью 80,67 га предоставлен в постоянное пользование под размещение аэропорта п. Таксимо.

7.10.1993 Улан-Удэнскому авиапредприятию выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю площадью 80,67 га целевым назначением под аэропорт п. Таксимо.

Постановлением администрации муниципального образования "Муйский район" N 778 от 23.11.2005 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 78,86 га, предоставленный Улан-Удэнскому авиапредприятию и расположенный по адресу: Муйский район, п.Таксимо. Земельный участок площадью 31,55 га переведен в земли запаса в фонд перераспределения земель.

Постановлением администрации муниципального образования "Муйский район" N 784 от 28.11.2005 ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" из земель поселений п.Таксимо предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 473 052 кв.м. Местоположение земельного участка определено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Наименование ориентира - здание аэровокзала, расположенное по адресу: Муйский район, п. Таксимо, ул. Огородная, б/н. Согласно кадастровому плану N 13/06-31 от 9.11.2006 земельному участку площадью 473 052 присвоен кадастровый номер 03:13:0:0065.

28.12.2006 администрацией муниципального образования "Муйский район" и ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" был заключён договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого в собственность ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" был передан земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 03:13:0:0065 площадью 473 052 кв.м, расположенный по адресу: Муйский район, п.Таксимо, ул.Огородная, б/н, под размещение здания аэровокзала и взлётно-посадочной полосы. По условиям договора цена земельного участка составляет 253 819,40 руб. Покупатель обязался оплатить стоимость земельного участка в течение 30 банковских дней с момента передачи участка по акту приёма-передачи.

Спорный земельный участок был передан ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" по передаточному акту от 28.12.2006.

Платёжными поручениями N 1746 от 13.12.2007, N 1749 от 14.12.2007, N 1755 от 20.12.2007, N 1766 от 24.12.2007 ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" перечислило администрации городского поселения "Посёлок Таксимо" за земельный участок денежные средства в сумме 253 919,41 руб.

21.01.2008 ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА N 380247 на земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 03:13:0:0065 площадью 473 052 кв.м, находящийся по адресу: Муйский район, п. Таксимо, ул. Огородная, б/н.

Восточно-Сибирский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании договора купли-продажи земельного участка от 28.12.2006 недействительным в силу ничтожности. В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок, предоставленный постановлением главы администрации муниципального образования "Муйский район" N 784 от 28.05.2005 в собственность акционерного общества в силу положений пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относится к земельным участкам, ограниченным в обороте и его предоставление в собственность акционерного общества является незаконным. По мнению истца, спорный земельный участок, расположенный под аэродромным комплексом п.Таксимо, должен находиться исключительно в федеральной собственности. Заключив оспариваемый договор, администрация муниципального образования "Муйский район" вышла за пределы предоставленных полномочий, распорядившись федеральной собственностью.

В обоснование требований истец сослался на статьи 129, 166, 168, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 27, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Распоряжение Госкомимущества РФ N 444-р от 16.09.1992 "Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Администрация муниципального образования "Муйский район" просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, заявила о признании иска на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указала, что 50% стоимости земельного участка по договору купли-продажи поступило в бюджет муниципального образования "Городское поселение посёлок Таксимо".

ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" исковые требования не признало, указав, что оспариваемая сделка была исполнена сторонами. Исполнение договора началось с момента передачи земельного участка, то есть с 28 декабря 2006 года. Следовательно, срок исковой давности истёк 29.12.2009. Также указал, что поскольку требование о применении последствий недействительности сделки не заявлено, в случае признания договора недействительным, ответчик лишится своего права на земельный участок и не получит уплаченные за его приобретение денежные средства.

Определениями суда от 21 декабря 2009 года и от 15 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Территориальное управление Росимущества в Республике Бурятия, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия пояснило, что государственная регистрация права собственности ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" произведена на основании оспариваемого договора в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Изначально право собственности на здание аэровокзала в п. Таксимо зарегистрировано 12.09.2000 на основании плана приватизации государственного предприятия "Улан-Удэнское авиапредприятие", затем здание было включено в состав имущественного комплекса ОАО "Бурятские авиалинии" и приобретено ООО "МедиаГрупп" по договору купли-продажи предприятия как имущественного комплекса от 5.05.2000. По договору N 1/1 от 20.08.2002 внесено в качестве дополнительного вклада в уставный капитал ООО "Международный аэропорт Улан-Удэ". В 2004 году при реорганизации общества здание передано в уставный капитал ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии". Сведений о том, что спорный объект находился в федеральной собственности, на момент регистрации права отсутствовали, не были представлены выписки из реестра федерального имущества. Нормы статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, по мнению третьего лица, применяться не могут ввиду отсутствия ограничений оборотоспособности данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Восточно-Сибирский транспортный прокурор обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, администрация муниципального образования "Муйский район" не обладала зарегистрированным в установленном порядке правом собственности на спорный земельный участок и не имела законных прав им распоряжаться. Истец не согласен с выводом суда о том, что ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" является добросовестным приобретателем. Считает, что важные имеющие значения для дела обстоятельства остались невыясненными, не принят во внимание тот факт, что на момент совершения договора купли-продажи, администрация не имела каких-либо документов, подтверждающих право собственности на спорный земельный участок. Не истребованы и не исследованы необходимые документы.

Ответчик-2 и третье лицо-2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ответчика-2 и третьего лица-2, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 раздела 4 приложения N 1 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, пунктом 2.1.20 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", пунктом 4 распоряжения Госкомимущества Российской Федерации от 16.09.1992 N 444-р "Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" аэродромы федерального значения классов А, Б, В, Г и Д в соответствие с принятой классификацией могут находиться исключительно в федеральной собственности, их приватизация запрещена.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения.

В соответствие со статьёй 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или акватория с расположенными на нём зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов; под аэропортом понимается комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приёма и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Соответственно, спорный земельный участок, на котором расположена взлётно-посадочная полоса аэродрома п. Таксимо площадью 1800х75м. класса "Г" в силу положений указанных выше норм относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, и его предоставление в собственность акционерного общества является незаконным.

Вместе с тем, прокурором заявлено требование о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка. Однако согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник должен обратиться в суд с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя.

В данном случае фактическим основанием иска является именно то обстоятельство, что ответчик-2 не имел полномочий распорядиться взлётно-посадочной полосой и не мог продать её ответчику-1, так как не являлся собственником данного имущества.

Учитывая изложенное, истцом в данном случае избран ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, удовлетворение иска не приведёт к восстановлению нарушенного права собственника имущества - Российской Федерации, так как последствием признания договора недействительным может быть только реституция. В результате реституции предмет договора купли-продажи подлежит возврату продавцу, в то время, как продавец, то есть ответчик-2, как отмечено выше, собственником имущества не является.

Таким образом, по существу решение суда первой инстанции об отказе истцу в иске является правильным. Оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьёй 268, частью 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 апреля 2010 года по делу N А10-5842/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:

О.А. Куклин

Судьи

М.А.Клепикова К.Н.Даровских