Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2010 г. N 06АП-2773/10

г. Хабаровск

16 июля 2010 г.

N 06АП-2773/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства": представитель Волобуев В.В. по дов. от 11.01.2010 N 4/6;

от Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск": представитель Жукова О.В. дов. 19.03.2010 N 911

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск"

на решение от 26 мая 2010 года

по делу N А73-4346/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"

об оспаривании постановлений Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" от 09.04.2010 N 01/381, N 01/382, N 01/383, N 01/386, N 01/388, от 23.04.2010 N 01/445, N 01/448

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - предприятии, ФГУП "ГУСС "Дальсспецстрой") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" (далее - Административная комиссия) от 09.04.2010 N 01/381, N 01/382, N 01/383, N 01/386, N 01/388, от 23.04.2010 N 01/445, N 01/448, которыми предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Решением суда от 26.05.2010 требования предприятия удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Административная комиссия обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку, как считает заявитель, судом неверно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Административной комиссии поддержала доводы заявленной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель предприятия в судебном заседании возражал против доводов заявленной жалобы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

17.03.2010 при объезде территории города Хабаровска специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксирован факт перевозки предприятием на автомобиле КамАЗ, государственный номер Х 426 МН/27 песка в кузове, не накрытом пологом.

18.03.2010 при объезде территории города специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксированы факты перевозки ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" на автомобилях ISUZU, государственный номер М 490 РК/27, КаМАЗ, государственный номер Е 858 ХС/27, КамАЗ, государственный номер М 420 МН/27, ISUZU, государственный номер М 489 РК/27 песка в кузове, не накрытом пологом.

25.03.2010 при объезде территории города Хабаровска специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксирован факт перевозки предприятием на автомобиле КамАЗ, государственный номер Х 249 ЕС/27 грунта в кузове, не накрытом пологом.

29.03.2010 специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска зафиксирован факт перевозки предприятием на автомобиле ISUZU, государственный номер М 493 РК/27 песка в кузове, не накрытом пологом.

Усмотрев в действиях ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" нарушение пункта 41 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 72 (далее - Правила благоустройства), Административной комиссией составлены протоколы N 337, N 339, N 340, N 349. N 350, N 379, N 380, на основании которых вынесены постановления N 01/388, N 01/386, N 01/383, N 01/382, N 01/381 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде штрафов в размере 5000 руб. по каждому постановлению, и постановления N 01/448, N 01/445 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края - с мерой наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлениями, предприятие обжаловало их в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности привлечения предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в связи с неверной квалификацией. По мнению суда, совершенное предприятием правонарушение следовало квалифицировать по специальной статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), как нарушение правил перевозки грузов. Ответственность же по статье 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства должна наступать в иных случаях, не предусмотренных статьей 12.21 КоАП РФ.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, что повлекло необоснованное удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с требованиями пункта 41 Правил благоустройства жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города. За нарушение Правил благоустройства виновные лица несут административную ответственность, установленную КоАП Хабаровского края.

Согласно части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 N 207 "Об административных комиссиях в Хабаровском крае" административные комиссии в крае являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, автомобили, принадлежавшие ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", 17, 18, 19 и 25 марта 2010 года перевозили песок и грунт в кузове автомобилей, не накрытых пологом. При этом предприятие имело возможность для соблюдения требований, установленных пунктом 41 Правил благоустройства, однако не приняло исчерпывающих мер по его соблюдению.

Следовательно, в действиях ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем Административная комиссия правомерно привлекла его к административной ответственности по указанной норме.

Доводы предприятия о неверной квалификации вменяемых правонарушений подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, благоустройство территорий городов и других населенных пунктов и их содержание не находится в исключительном ведении Российской Федерации и своему характеру не относится к вопросам, имеющим исключительно федеральное значение.

При таких обстоятельствах привлечение ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства Административной комиссией произведено с соблюдением установленных норм, в пределах предоставленных ей полномочий.

Сведения об одновременном привлечении предприятия федеральным органом за нарушение норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по этим же фактам, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для выводов о незаконности оспоренных постановлений Административной комиссии.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, а заявленные ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" требования - отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение арбитражного суда Хабаровского края от 26 мая 2010 года по делу N А73-4346/2010 отменить.

В удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" от 09.04.2010 N 01/381, N 01/382, N 01/383, N 01/386, N 01/388, от 23.04.2010 N 01/445, N 01/448 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец