Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 г. N 04АП-3858/10

г. Чита

Дело N А58-780/2009

"30" сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е.В. Желтоухова, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Иннокентьевны на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2010 года по делу N А58-780/2009 по заявлению Индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Иннокентьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка под номером 14:36:103004:0010, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 69; обязании исключить сведения на земельный участок под номером 14:36:103004:0010, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 69 из государственного кадастра недвижимости,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика, ООО ТД "Илин", ООО "Технологии торговли",

(суд первой инстанции судья Эверстова Р.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

ООО ТД "Илин": не явился,

ООО "Технологии торговли": не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Васильева Людмила Иннокентьевна (далее заявитель, ИП Васильева Л.И.) обратилась с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка под номером 14:36:103004:0010, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 69; обязании исключить сведения на земельный участок под номером 14:36:103004:0010, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 69 из государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.07.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции указал на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования ненормативного правового акта, и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что суд в нарушение статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассмотрел дело по существу.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 26.01.2009 г. ИП Васильева Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по постановке на кадастровый учет земельного участка под номером 14:36:103004:0010, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 69; обязании исключить сведения на земельный участок под номером 14:36:103004:0010, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 69 из государственного кадастра недвижимости.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования ненормативного правового акта, и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Указанный вывод суда является правильным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в частности из пояснений ИП Васильевой Л.И. (т.2 л.д. 108-115), письмом от 04.04.2008 г. N ВК/1644 Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости сообщено заявителю о признании результатов землеустроительных работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:103004:0010 и 14:36:103004:0012, письмом от 16.12.2008 г. N ВК/5371 сообщалось о неправомерных действиях сотрудников Управления Роснедвижимости.

Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предприниматель Васильева Л.И. узнала о нарушении своих прав и законных интересов 6.10.2008, следовательно, срок обращения с заявлением в суд истек 12.01.2009.

Апелляционный суд установил, что согласно штампу на заявлении, заявление об оспаривании действий Управления поступили в арбитражный суд 26.01.2009, то есть с пропуском трехмесячного срока.

Однако ходатайство о восстановлении пропущенного срока, а также документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока для обжалования ненормативного правового акта и действий Управления, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд предприниматель Васильева Л.И. не представила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, суд, установив, что срок на обжалование действий Управления пропущен и предпринимателем Васильевой Л.И. не заявлено ходатайство о его восстановлении, обоснованно отказал в удовлетворении его требований о признании недействительным в части решения налоговой инспекции.

Довод заявителя в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не рассмотрел спор по существу, является несостоятельным.

Отказывая заявителю в удовлетворении его требований о признании действий государственного органа незаконными в связи с пропуском срока, указанного в п.4 ст.198 АПК РФ, тем самым суд разрешил спор по существу, о чем вынес решение в соответствии с п.1 ст.167 АПК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены, однако они не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2010 года по делу N А58-780/2009, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2010 года по делу N А58-780/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Васильевой Людмиле Иннокентьевне государственную пошлину в сумме 1900 рублей, уплаченную по квитанции N 604010607037 от 13.08.2010 г.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е.О. Никифорюк Е. В. Желтоухов