Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2011 г. N 16АП-2081/11

г. Ессентуки

сентября

2011 года

16АП-2081/2011 г.

Дело N А63-6690/2010 12

Резолютивная часть постановления оглашена.

05 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

12 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола с/з

секретарем Эсангальдеевой Х.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" Центральные электрические сети

на

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2010 (фактически от 02.06.2011)

по делу

N А63-6690/2010

под председательством судьи Говоруна А.А.

по заявлению ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" Центральные электрические сети (ИНН/ОГРН - 2632082033, 1062632029778, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 18)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН/ОГРН - 2634063830, 1042600339737, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58 и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (ИНН/ОГРН - 2635051724, 1022601943231, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 480)

3-и лица: администрация Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (ИНН/ОГРН - 2630035655, 1052601055000, Ставропольский край, Минераловодский р-н, с. Побегайловка, ул. Молодежная, 1), администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края (ИНН/ОГРН - 2630029316, 1022601457240, Ставропольский край, Минераловодский р-н, г. Минеральные Воды, пр-кт. Карла Маркса, 54), Закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие "Кавказ" (ИНН/ОГРН - 2630042483, 1082649002040, Ставропольский край, Минераловодский р-н, с. Побегайловка, ул. Юбилейная, 7)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" Центральные электрические сети (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата), в котором просило:

- признать незаконным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 30.03.2009 N Ф53/09-1667 об отказе в постановке на кадастровый учет и внесении сведений в Единый государственный реестр земельного участка с кадастровым номером 26:23:130609:151, расположенного по адресу: Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Юбилейная, 7 - а;

- обязать ФГУ "ЗКП" по СК осуществить запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Юбилейная, 7 - а, с кадастровым номером 26:23:130609:151, как объекта государственного учета;

- обязать ФГУ "ЗКП" по СК осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Минераловодский район, с. Побегайловка, под ЗТП 4/159, принадлежащего ОАО "МРСК Северного Кавказа" на праве аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета), администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района), Сельскохозяйственный производственный кооператив "Кавказ" (далее - кооператив).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2010 (фактически от 02.06.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован наложением границ земельного участка заявителя и участка находящегося в аренде у СПК "Кавказ" и соответствием, в этой связи действий органа кадастрового учета требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Заявителем избран неверный способ защиты, поскольку между обществом и правообладателем земельного участка существует спор о праве.

Не согласившись с таким решением, ОАО МРСК обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 02.06.2011 отменить, требования - удовлетворить. По мнению заявителя, судом не учтено, что заявитель обратился за постановкой на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости (трансформаторная подстанция). Судом не принято во внимание, что при наличии уже учтенного земельного участка заявителя, постановка в более позднее время земельного участка с кадастровым номером 26:23:130609:151 произведена с нарушением действующего законодательства и прав заявителя, как владельца смежного земельного участка. При постановке на кадастровый учет земельного участка 26:23:130609:151 границы с заявителем как с смежным пользователем не согласовывались. Причиной возникновения пересечения границ земельных участков является кадастровая ошибка в сведениях, допущенная органом государственного кадастрового учета при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:23:130609:151, с которым выявлено пересечение границ.

Лица, участвующие в деле представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 13.05.2002 N 863 ЗАО СПК "Кавказ" предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок под территорией плодохранилища в с. Побегайловка ул. Юбилейная, 7а, общей площадью 55 781,97 кв.м в связи с уточнением площади в границах по фактическому использованию (том 1, л.д. 91).

Согласно кадастровой выписке от 20.04.2009 N 2623/201/09-3262 земельный участок, предоставленный СПК "Кавказ", 27.01.2006 поставлен на кадастровый учет за номером 26:23:130609:151 (том 1, л.д. 43).

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 17.06.2002 N 1142 предоставлены в аренду сроком на 15 лет Дочернему открытому акционерному обществу "Ставропольэнерго" Центральные электрические сети земельные участки под закрытыми трансформаторными подстанциями общей площадью 1881 кв.м., в том числе участок площадью 63 кв.м.

На указанном участке находится принадлежащее ОАО "Ставропольэнерго" на праве собственности недвижимое имущество - трансформаторная подстанция, литер А, инвентаризационный номер 259/8, этажность 2, с кадастровым номером 26:23:0:0:259/8/193:1001/А, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка ЗТП 4/159, согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия от 24.04.2003 26 АГ N 172292 (том 1, л.д. 139).

01 января 2007 года между администрацией сельсовета и ОАО "Ставропольэнерго" заключен договор аренды N 2 земельного участка из земель поселений, находящегося по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка под закрытой трансформаторной подстанцией 4/159 общей площадью 63 кв.м. на 11 месяцев (том 1, л.д. 34-35)

31 марта 2008 года ОАО "Ставропольэнерго" реорганизовано путем присоединения к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа".

В целях формирования земельного участка, принадлежащего юридическому лицу, и его постановкой на государственный кадастровый учет общество заключило с ФГУП "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" договор подряда от 17.03.2008 N 08.Г031/220 на выполнение землеустроительных работ и постановкой на кадастровый учет.

Общество обратилось в Территориальный отдел N 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю с заявлением от 12.03.2009 N 2623/101/09-1243 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением Территориального отдела N 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 30.03.2009 N Ф53/09-1667 на основании пункта 2 части 2 статьи 27, пункта 2 части 2 статьи 26 и пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственной кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с несоответствием заявления и описания границ земельного требованиям действующего законодательства и пересечением границ земельного участка общества с границами земельного участка с кадастровым номером 26:23:130609:151, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Юбилейная, 7а (том 1, л.д. 61-62).

Полагая отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что общество избрало неверный способ защиты, поскольку между ним и правообладателем смежного земельного участка имеется спор о праве. Данный вывод основан на законе и является правильным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет, и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Пунктом 10 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

На момент вынесения решения об отказе в постановке на кадастровый учет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю являлось уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости органом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2009 N 10221-ИМ/Д23 разъяснено, что в случае обращения в орган кадастрового учета до 01.07.2009 при принятии соответствующих решений органом кадастрового учета описания подлежат проверке на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет", применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования кадастровых отношений.

В силу пункта 2 статьи 16, подпунктов 2, 5, 6 пункта 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета необходимо представить копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона N 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Суд первой инстанции установил, что при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет выявлено несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. Границы земельного участка общества налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 26:23:130609:151, поставленного на кадастровый учет в 2006 году.

На основании постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 17.06.2002 N 1142 указанный участок предоставлен СПК "Кавказ" в аренду.

При таких обстоятельствах внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке общества будут затронуты права смежного землепользователя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена последним в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2010 (фактически от 02.06.2011) по делу N А63-6690/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Е.В. Жуков О.В. Марченко