Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2007 г. N КА-А41/7716-07 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд указал, что общество является управляющей организацией и обязано оказывать качественные коммунальные услуги, факт поставки заявителем питьевой воды с нарушением санитарных правил подтверждается материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 августа 2007 г. N КА-А41/7716-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2007 г.

Постановлением Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Московской области ООО "Маттен-экспо" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ за оказание услуг населению в виде поставки питьевой воды с нарушением санитарных правил к штрафу в размере 50 тыс. рублей.

Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке, ссылаясь на невиновность.

По мнению представителя ООО "Маттен-экспо", поставку некачественной воды осуществило МУП "Водоканал", которое и должно нести ответственность.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2007 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2007 года по делу N А41-К2-4175/07, заявленные требования удовлетворены частично, штраф снижен до 40 тыс. рублей.

Не согласившись с выводами суда, ООО "Маттен-экспо" обжаловало судебные акты в кассационном порядке, ставя вопрос о их отмене.

В жалобе указывается на неправильно применение судами ст. 14.4 КоАП РФ.

По мнению представителя общества, ООО "Маттен-экспо" не является снабженческой организацией и не отвечает за качество подаваемой гражданам в дома воды.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Маттен-экспо" и административный орган не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность состоявшихся по данному делу судебных постановлений проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа.

Оснований для их отмены не найдено.

Как установлено судами двух инстанций, Роспотребнадзором по итогам проверки обращений граждан, проживающих по адресу: Московская область, г. Клин, ул. Мира, д. 25 по поводу предоставлений некачественной питьевой воды выявлены нарушения требований СанПиНа 2.1.4.1074-01, в связи с чем ООО "Маттен-экспо" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением N 52 от 20.02.2007 за совершение вышеуказанного административного правонарушения на ООО "Маттен-экспо" наложен штраф в размере 500 МРОТ, что составляет 50000 рублей (л.д. 44-47).

В связи с жалобами общества, штраф судами был снижен до 40 тыс. рублей.

Разрешая спор, судебные инстанции пришли к выводу об обоснованности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы судебных инстанций являются правильными.

Так, общество, оспаривая постановление о привлечении его к ответственности, ссылалось на необоснованное привлечение к административной ответственности, полагая, что коммунальные услуги по отпуску питьевой воды оказывает жильцам МУП "Водоканал", тогда как заявитель (общество) только осуществляет сбор денежных средств с жильцов и передает их МУП "Водоканал" - Заявитель также не согласился с квалификацией своих действий по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По его мнению, если общество и подлежит административной ответственности, то только по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, из протокола общего собрания N 1 от 21-31 июля 2005 года следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Клин, ул. Мира, д. 25 в качестве управляющей организации избрали ООО "Маттен-экспо" (л.д. 50-51).

В обязанности общества входит уборка придомовой территории, лестничных клеток, эксплуатация и ремонт жилья, вывоз мусора, сбор и перечисление средств за коммунальные услуги - водоснабжение и канализацию.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В данном случае, исполнителем, предоставляющим жильцам коммунальную услугу - отпуск питьевой воды, является ООО "Маттен-экспо", обязанное оказывать качественные коммунальные услуги, отвечающие требованиям СанПиНа.

С учетом этого выводы суда о том, что Роспотребнадзор обоснованно привлекло ООО "Маттен-экспо" к административной ответственности является правильным и опровергает выводы кассационной жалобы о том, что отпускаемая питьевая вода была ненадлежащего качества по вине МУП "Водоканал" по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем" между обществом и МУП "Водоканал" заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 263 от 01.01.2006 (л.д. 55-60). Сторонами в договоре являются ООО "Маттен-экспо" и МУП "Водоканал", Раздел второй договора посвящен обязанностям сторон по соблюдению качества питьевой воды и загрязненности сточных вод, права сторон по получению и контролю за исполнением совместных обязательств прописаны в третьем разделе. Таким образом, общество имело возможность проверять качество отпускаемой воды МУП "Водоканал" прежде чем поставлять ее жильцам, тогда как собственники жилых помещений такими возможностями не обладают.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы, что действия общества подлежат квалификации по статье 7.23 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, то есть за нарушение нормативов потребления коммунальных услуг - месячного объема (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемого при определении (размера платы за коммунальные услуга при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, а также в иных случаях (пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

Поскольку ООО "Маттен-экспо" привлечено к административной ответственности не за не предоставление коммунальной услуги, а за предоставление услуги ненадлежащего качества, то органами Роспотребнадзора правильно квалифицированы действия общества по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2007 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2007 года по делу N А41-К2-4175/07 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Маттен-экспо" - без удовлетворения.