Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 15АП-8275/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-7292/2011

05 сентября 2011 г.

15АП-8275/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя Костиной Т.И., доверенность от 25.08.2011 г., действительна до 31.12.2011 г.;

от заинтересованного лица: представителя Крапивиной Е.Ю., доверенность от 01.03.2011 г., действительна до 31.12.2011 г..; представителя Малышенко А.Д., доверенность от24.08.2011 г., действительна до 31.09.2011 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2011 по делу N А53-7292/2011 по заявлению муниципального учреждения "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" к Шахтинскому территориальному отделу по энергетическому надзору Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2011 г. N 23-015705/11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Борозинцом А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Шахтинскому территориальному отделу по энергетическому надзору Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.04.2011 N 23-015705/11 о привлечении к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил эксплуатации электроустановок.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2011 г. заявленные требования удовлетворены по мотиву малозначительности совершенного учреждением правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Нижне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в решении судом не раскрыт характер и степень общественной опасности совершенного учреждением правонарушения, и данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как может привести к нарушению безопасных условий труда работников, возможным случаям поражения персонала электрическим током и возникновению угрозы пожаробезопасности.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель муниципального учреждения "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" огласил доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Нижне-Донского управления Ростехнадзора Остапенко Ю.А. от 15.02.2011 N 23-190/11 государственным инспектором Шахтинского территориального отдела Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 23.03.2011 проведена проверка по соблюдению установленных обязательных требований нормативно-технических документов по безопасной эксплуатации электрических сетей и электроустановок потребителей административного здания, производственных помещений, расположенных по адресу: Ростовская область, р.п. Усть-Донецкий, ул. Строителей, 71, находящихся у МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" в оперативном управлении.

В результате проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а именно: не составлена общая схема электроснабжения (пункт 1.8.2), нет акта разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем (пункт 1.8.1), не составлен перечень должностей и профессий (пункт 1.4.4), ответственный за электрохозяйство не прошел очередную проверку знаний нормы правил (пункты 1.4.20, 1.4.28), а также другие нарушения Правил устройств электроустановок (пункты 6.6.22, 7.1.29, 7.1.30), Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок, что подтверждается актом проверки от 23.03.11 N 23-051/11, а также предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно техническими документами в сфере энергетической безопасности от 23.03.2011.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в отношении МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" был составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2011 N 015705.

Постановлением от 12.04.2011 по делу N 23-015705/11 МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2011 N 23-015705/11 является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

При анализе наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд правомерно и обоснованно установил следующее.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила), в соответствии с которыми Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

В результате проверки административным органом установлено, что ответственный за электрохозяйство МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" Колтуненко С.А. не прошел очередную проверку знаний норм и правил в комиссии Ростехнадзора (нарушение пунктов 1.4.20. и 1.4.28 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей). Также установлено, что МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" не проведены профилактические испытания и измерения сопротивления изоляции приборов, кабелей и заземляющих устройств (нарушение пункта 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей). Были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а именно: не составлена общая схема электроснабжения (пункт 1.8.2), нет акта разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем (пункт 1.8.1), не составлен перечень должностей и профессий (пункт 1.4.4).

Неисполнение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" по существу не оспаривается. Вина учреждения выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения указанных правил.

Таким образом, неисполнение МУ "Управление социальной защиты населения Администрации Усть-Донецкого района" Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд первой инстанции, исследовав и оценив фактические обстоятельства по делу, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениями ВАС РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10, правомерно и обоснованно пришел к выводу, что доказательств, подтверждающих возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения, не имеется, в связи с чем квалифицировал правонарушение в качестве малозначительного.

В этой связи оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, заявитель освобожден от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Довод заявителя жалобы о том, что совершенное учреждением правонарушение может привести к нарушению безопасных условий труда работников, возможным случаям поражения персонала электрическим током и возникновению угрозы пожаробезопасности, является необоснованным, в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 июля 2011 по делу N А53-7292/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова