Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2011 г. N 15АП-8728/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-30287/2010

12 сентября 2011 г.

15АП-8728/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зобовой Л.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Акопова Левона Эдуардовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2011 по делу N А32-30287/2010

принятое судьей Мазуровой Н.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Акопова Левона Эдуардовича (ОГРНИП 408230818900052/ ИНН 230800446720),

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю,

государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Краснодарский земельный центр"

при участии третьих лиц: Волошина Владимира Яковлевича,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании недействительными ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, о признании незаконными действий органа, осуществляющего публичные полномочия, и материалов межевания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Акопов Левон Эдуардович (далее ИП Акопов Л.Э., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю), государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Краснодарский земельный центр" (далее - ГУП КК "Краснодарский земельный центр"), просил:

признать недействительным постановление Главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 05.07.2000 N 728/1 "О предоставлении земельного участка в постоянное пользование ЗАО "Охотничье-спортивный клуб "Динамо" по ул. Крымской, 172",

признать недействительным постановление Главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 02.08.2004 N 961/4 "О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ЗАО "ОСК "Динамо",

признать незаконными действия учреждения, выразившиеся в изготовлении землеустроительной документации с нарушением требований законодательства,

признать незаконными материалы межевания по земельному участку с кадастровым номером 23:37:0103005:14, площадью 3183 кв. м, расположенному по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Крымская, д.172.

Заявленные требования мотивированы тем, что отсутствует необходимое расстояние между стеной многоквартирного жилого дома, часть нежилых помещений в котором принадлежит Акопову Л.Э. на праве собственности, и границей смежного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0103005:14, принадлежащего Волошину Владимиру Яковлевичу. Заявитель указал, что межевание и определение границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0103005:14, сформированного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0103005:11 (2555 кв. м) и 23:37:0103005:13 (628 кв. м.), принадлежавших ранее ЗАО ОСК "Динамо", было произведено без учета интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0103005:17. Граница смежного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0103005:14 проходит на расстоянии 80 см. и менее от стены многоквартирного жилого дома по ул. Крымская.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возразила, поскольку одно из оспариваемых постановлений - от 05.07.2000 N 728/1 утратило силу на основании постановления от 02.08.2004 N 961/4, а применительно к другому оспариваемому постановлению, от 02.08.2004 N 961/4 - пропущен процессуальный срок на обжалование.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю указало, что считает себя ненадлежащим заинтересованным лицом, поскольку в его полномочия не входило и им не осуществлялось изготовление и утверждение какой-либо землеустроительной документации.

ГУП Краснодарского края "Краснодарский земельный центр" против удовлетворения требований к нему возразило, поскольку не осуществляло деятельность на территории города-курорта Анапа и не проводило межевание спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ срока и отсутствием ходатайства о его восстановлении, а также недоказанностью нарушения прав предпринимателя изданием постановления Главы города-курорта Анапа от 02.08.2004 N 961/4 "О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ЗАО ОСК "Динамо" и отсутствием доказательств принадлежности ему всего жилого дома с встроено-пристроенными помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0103005:17.

ИП Акопов Л.Э. обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2011 г.. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ порядке, просил отменить решение и передать вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Жалоба мотивирована тем, что позиция заявителя основана на том, что помещение, принадлежащее Акопову Л.Э. на праве собственности и входящее в состав многоэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0103005:17 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0103005:14, принадлежащего Волошину В.Я. Межевание и определение границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0103005:14 произведено без учета интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома. Данные обстоятельства подтверждены кадастровыми выписками на земельные участки. Информация об оспариваемых постановлениях стала известна Акопову Л.Э. в процессе разбирательства гражданского дела в суде общей юрисдикции г-к Анапа в октябре 2010 г.., предусмотренный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ срок не нарушен. В нарушение ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ судом не дана соответствующая правовая оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела. Не приняты во внимание требования норм градостроительного и земельного законодательства. По смыслу п.3 ст.33, ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации приобретателю зданий, строений, сооружений представляется земельный участок площадью, занятой такими объектами и необходимой для их использования (часть земельного участка, обеспечивающая проход, проезд к недвижимости), но не выше установленного предельного размера. Акопов Л.Э. лишен права пользования земельным участком, предназначенным для содержания объекта недвижимости. В силу ст.ст. 3 Федерального закона "О землеустройстве", ст.ст.68,69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустроительное дело является основным доказательством, подтверждающим соблюдение законодательства при установлении границ спорных объектов землеустройства. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании землеустроительного дела по земельному участку с кадастровым номером23:37:0103005:14, имеющее значение в данном деле для оспаривания результатов межевания и признания незаконными действий компетентных органов по изготовлению и утверждению землеустроительной документации. Не исследован вопрос законности предоставления в собственность постановлением Главы г-к Анапа от 02.08.2004 г.. N 961/4 земельного участка, находящегося в государственной собственности, являющегося землей общего пользования и не подлежащего приватизации.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. ИП Акопов Л.Э., администрация МО г-к Анапа, Управление Росреестра по Краснодарскому краю представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Дело рассмотрено в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города-курорта Анапа 05.07.2000 N 728/1 закрытому акционерному обществу "Охотничье-спортивный куб "Динамо" предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,2555 га по ул.Крымской, 172 для строительства гостиницы и объектов обслуживания (л.д. 39).

Постановлением главы города-курорта Анапа от 02.08.2004 г.. N 961/4 предоставлен в собственность закрытому акционерному обществу охотничье-спортивный клуб "Динамо" земельный участок площадью 2555 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 23:37:01 03 005:0011 по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул.Крымская, 172 для строительства гостиницы и объектов обслуживания, указанных в кадастровом плане, прилагаемом к настоящему постановлению (п.1). Пунктом 4 постановления признано утратившим силу постановление главы города-курорта Анапа от 05.07.2000 г.. N 728/1 (л.д.40).

Согласно кадастровому паспорту от 29.07.2010 N 2343/12/10-574782 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:37:01 0103005:14 площадью 3183 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул.Крымская, 172, с разрешенным использованием - многоквартирное жилищное строительство со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (предыдущие номера 23:37:0103005:11, 23:37:0103005:13, 23:37:0103005:59, 23:37:0103005:60, 23:37:0103005:61, 23:37:0103005:62, 23:37:0103005:63, 23:37:0103005:64) (л.д.61-62)).

Собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 0103005:14 площадью 3183 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул.Крымская, 172, является Волошин В.Я. на основании договора купли-продажи от 30.05.2007 г.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2010 г.., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.11.2010 г.. N 01/814/2010-574 (л.д.42, 56-60,95).

Согласно представленной Акоповым Л.Э. копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.07.2007 г.. N 23 АД 282217, он является собственником части магазина: помещений N 41, 42/1, 43/1, общей площадью 131,1 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Крымская, д.182 (л.д. 25).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.11.2010 г.. N 01/814/2010-575 земельный участок площадью 2008 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Крымская, д.182, с кадастровым номером 23:37:01 03 005:0017 из земель поселений с разрешенным использованием - для размещения магазина, кафе, пансионата, обременен правами аренды в пользу ООО "Базис" и Туранкова А.В. (л.д. 43).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании незаконными оспариваемых действий органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным действием гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 03 005:0014 возникло у Волошина В.Я. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.05.2007, заключенного им с Лисиной Ю.В.

В свою очередь, Акопов Л.Э., стал собственником нежилых помещений в здании, расположенном по ул.Крымской, 182, в городе-курорте Анапа, на основании договора купли-продажи от 26.06.2007, запись о чем внесена в ЕГРП 23.07.2007.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 апреля 2011 г. по делу N А18-315/2010).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Оценив представленные в дело документы в установленном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ порядке, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемыми постановлениями главы города-курорта Анапа от 05.07.2000 N 728/1, от 02.08.2004 N961/4 о предоставлении закрытому акционерному обществу "Охотничье-спортивный куб "Динамо" земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 03 005:0011 по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул.Крымская, 172 в пользование, а затем в собственность, права и законные интересы Акопова Л.Э. не нарушены, а признание их недействительными не способно привести к восстановлению каких-либо прав заявителя.

Доводы об о том, что отсутствие необходимого расстояния между стеной многоквартирного жилого дома и границей смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 03 005:0014 препятствует нормальной эксплуатации жилого дома с встроено-пристроенными помещениями первого этажа и его сохранению в надлежащем состоянии, а межевание и определение границ указанного участка произведено без учета интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0103005:17, обоснованно отклонено судом первой инстанции.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0103005:17, расположенный в городе-курорте Анапа, по ул. Крымской, 182, на котором, по утверждению Акопова Л.Э., находится многоквартирный жилой дом, по представленному в дело кадастровому паспорту, сформирован для размещения магазина, кафе и пансионата. Доказательств возникновения в порядке, предусмотренном Федеральным законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ, права общей долевой собственности собственником помещений в многоквартирном жилом доме на указанный участок, отсутствуют.

Вопрос о незаконном создании Волошиным В.Я. препятствий Акопову Л.Э., как собственнику нежилого помещения - части магазина по адресу: город-курорта Анапа, ул. Крымская, 182, в использовании принадлежащего ему имущества, исследовался при рассмотрении дела N 2-830/2010. Решением мирового судьи судебного участка N2 г. Анапа от 27.08.2010 г.., оставленным без изменения определением Анапского городского суда Краснодарского края от 23.10.2010 г.. Акопову Л.Э. в иске отказано.

В силу ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В удовлетворении требований к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю и государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Краснодарский земельный центр" правомерно отказано, поскольку заявителем не представлены доказательства совершения указанными лицами нарушающих права заявителя действий и выполнения каких-либо работ в отношении спорного участка.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2011 по делу N А32-30287/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Акопову Левону Эдуардовичу (ОГРНИП 408230818900052/ ИНН 230800446720) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей. Выдать справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко