Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2010 г. N 17АП-2375/10

г. Пермь

06 апреля 2010 г.

Дело N А50-36548/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Раюшкина И.В. (удостоверение N 1719, доверенность от 25.11.2009),

от ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми - представитель не явился,

от ответчика администрации города Перми - представитель не явился,

от заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории города Перми - представитель не явился,

от заинтересованного лица Архитектурно-планировочного управления администрации города Перми - Немирова О.В. (удостоверение N 2234, доверенность от 26.11.2009),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - Департамента земельных отношений администрации города Перми, заинтересованного лица - Архитектурно-планировочного управления администрации города Перми

на решение арбитражного суда Пермского края

от 26 января 2010 года,

принятое судьей Трубиным Р.В.

по делу N А50-36548/2009,

по заявлению ООО "Гранд Урала"

к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми, администрации г.Перми,

заинтересованы лица: Департамент планирования и развития территории города Перми, Архитектурно-планировочное управление администрации города Перми

о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ООО "Гранд Урала" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:0010000:100 площадью 3155,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Николая Островского, 93, о возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности принять решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка, подготовить договор купли-продажи земельного участка.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент планирования и развития территории города Перми, Архитектурно-планировочное управление администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.01.2010 (резолютивная часть от 19.01.2010) заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия Департамента земельных отношений администрации города Перми по отказу в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 59:01:0010000:100 площадью 3155,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Николая Островского, 93, на Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка.

Решение суда от 26.10.2010 обжаловано ответчиком Департаментом земельных отношений администрации города Перми, заинтересованным лицом Архитектурно-планировочным управлением администрации города Перми в апелляционной порядке.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации города Перми ссылается на то, что спорный земельный участок был ранее предоставлен в аренду заявителя без права возведения объектов недвижимости за счет земель общего пользования, предусмотренных законом оснований для выкупа этого земельного участка не имеется, при сопоставлении границ спорного земельного участка с чертежом Генерального плана г. Перми от 1972 года спорный земельный участок расположен в створе магистральной улицы им. Н. Островского.

Архитектурно-планировочное управление администрации города Перми в апелляционной жалобе также указывает на нахождение испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования, установленное путем сопоставления границ земельного участка и генерального плана г. Перми, выполненного на топографической подоснове. Заинтересованное лицо считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, поскольку занятые улицами земельные участки не подлежат приватизации.

Заявитель против доводов апелляционных жалоб возражает, в отзыве на апелляционные жалобы ссылается на наличие у него права на предоставление в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости. Заявитель считает, что отнесение спорного земельного участка к территориям общего пользования не подтверждено соответствующими доказательствами, Генеральный план г. Перми от 1972 года не содержит сведений об установлении красных линий.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права заявителю на праве собственности принадлежит 1-этажное сооружение из металлических конструкций на 88 оборудованных торговых мест, общей площадью 1813,5 кв.м., (лит.А), расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Н. Островского, 93.

09.09.2009 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3155,6 кв.м, необходимого для эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Письмом от 02.11.2009 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку он находится на территории общего пользования.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителя.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно письму ответчика заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, которые в соответствии п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежат.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (п.п. "а" п. 1 ч 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (п.п. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Доказательств того, что спорный земельный участок находится на землях общего пользования, в материалах дела не имеется.

Ссылка ответчика и заинтересованного лица на произведенное ими совмещение Генерального плана города Перми 1972 года и дежурного адресного плана города с испрашиваемым земельным участком, согласно которому этот земельный участок находится в створе ул. Н.Островского, не может быть принята во внимание. Указанное доказательство в суд первой инстанции представлено не было. Предусмотренных ч. 2 ст. 268 АПК РФ оснований для принятия этого доказательства судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 26.01.2010 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчика и заинтересованное лицо Архитектурно-планировочного управления администрации города Перми (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 26 января 2010 года по делу N А50-36548/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

В.Ю. Дюкин Ю.В. Скромова