Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2007 г. N КА-А40/8214-07 В удовлетворении требования об оспаривании приказа федерального органа исполнительной власти, которым признаны недействительными со дня их выдачи разовые лицензии, отказано, поскольку отсутствовали основания для выдачи разовых лицензий для ввоза мяса сверх установленных квот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 августа 2007 г. N КА-А40/8214-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2007 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Риоверде" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным п. 1 приказа Министерства экономического развития и торговли от 31 июля 2006 года N 211 в части п.п. 113-122 приложения у этому приказу, которым признаны недействительными со дня их выдачи разовые лицензии на ввоз свинины, в части превышения квоты на 1681628 кг.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12 февраля 2007 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2007 г. по делу N А40-72881/06-122-452 в удовлетворении требований отказано.

При этом суды исходили из того, что приказ в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права общества, поскольку отсутствовали основания для выдачи разовых лицензий для ввоза мяса сверх установленных квот.

Признавая действия Минэкономразвития по изданию приказа от 31.07.2006 г. N 211 правильными, суды пришли к выводу, что указанный орган действовал в пределах своих полномочий.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, ООО "Риоверде" обжаловало их в судебном порядке, ставя вопрос об отмене судебных актов.

По мнению представителя общества, суды не выяснили всех обстоятельств по делу, и не учли, что у Минэкономразвития отсутствуют полномочия по признанию ранее выданных лицензий недействительными.

В жалобе указывается, что обжалуемым приказом нарушены права заявителя, поскольку к обществу предъявлено требование об уплате таможенных платежей за ввезенное сверх квоты мясо.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Риоверде" поддержал доводы жалобы.

Представитель Минэкономразвития возражал против доводов, изложенных в жалобе, просил судебные акты оставить без изменения.

Законность состоявшихся по делу судебных постановлений проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа. Оснований для их отмены не найдено.

Как усматривается из обстоятельств дела, письмом от 21.12.2005 заявитель обратился в Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела с вопросом о выдаче лицензий на импорт мяса свинины в счет объема, который подлежит распределению в 2006 году. Указанное заявление было удовлетворено и выданы разовые лицензии NN ЛР74780505518944 от 22.12.2005, ЛР74780505518945 от 22.12.2005. ЛР74780505518946 от 22.12.2005, ЛР74780505518947 от 22.12.2005, ЛР74780505518948 от 22.12.2005, ЛР74780505518949 от 22.12.2005, ЛР74780505518950 от 22.12.2005, ЛР74780505518951 от 22.12.2005, ЛР74780505518952 от 22.12.2005, ЛР74780505518953 от 22.12.2005 и N ЛР74780505518944 от 22.12.2005.

31.07.2006 Минэкономразвития России был издан приказ N 211, которым разовые лицензии, в том числе вышеуказанные, были признаны недействительными в части превышения установленных объемов ввоза (в редакции, действовавшей до 29.01.2007), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Как установлено судами двух инстанций основанием к изданию приказа послужил ввоз в 2005 году товара с превышением объемов тарифных квот в нарушение требований ст. 16 Закона РФ "О таможенном тарифе" и Постановлений Правительства РФ от 30.12.2004 N 877 "О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2005 г." от 30.12.2004 г., N 878 "О регулировании импорта говядины мороженой в 2005 г." от 30.12.2004 N 879 "О регулировании импорта свинины в 2005 г." и ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе".

Согласно Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. N 830 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" свинина мороженная (код ТН ВЭД 0203) классифицируются во 2-й группе ТН ВЭД, а, следовательно, на ее тип распространяется действие статьи 36 Закона "О таможенном тарифе".

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2004 N 879 "О регулировании импорта свинины в 2005 г." утверждены ставки ввозных таможенных пошлин со сроком действия с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г., а также определен порядок и срок выдачи лицензий в 2005 году.

Согласно названному постановлению выдача лицензий на ввоз в 2005 году 85 процентов объеме товаров осуществляется пропорционально годовому объеме товаров, ввезенного участниками внешнеэкономической деятельности этими участниками на таможенную территорию Российской Федерации в 2004 года, лицензии на ввоз 15 процентов объема товара выдаются по итогам аукционной продажи.

Расчет объема ввоза мяса для участников внешнеэкономической деятельности в 2005 году с разбивкой по государствам-поставщикам (союзу государств) осуществлялся Минэкономразвития России в установленном порядке в соответствии с Методикой расчета 100% объема мяса домашней птицы и 85% объемов свежей, охлажденной и мороженой говядины и свинины, утвержденной приказом Минэкономразвития от 29.01.2005 N 15 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 878, N 879".

Тарифная квота, предоставленная заявителю, определена в соответствии с действовавшим порядком распределения, установленным Правительством РФ. Возможность изменения вне рамок данного порядка размера доли тарифной квоты действующим законодательством не предусмотрена.

Исходя из данных, имеющихся в материалах дела, общая квота заявителя в 2005 году на ввоз свинины мороженной составила 14247382 кг.

Минэкономразвития России в материалы дела также представлены сведения о лицензиях, выданных в счет квоты ООО "Риоверде", по которым осуществлялся ввоз мясной продукции соответствующей категории на территорию Российской Федерации. При этом ответчик пояснил, что указанные сведения подготовлены на основании федерального банка выданных лицензий, который формируется Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона oт 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности" и Положением о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 N 364, а также с учетом данных таможенной статистики о ввозе мясной продукции на территорию Российской Федерации, представляемых в Минэкономразвития России Федеральной таможенной службой.

Согласно указанным сведениями, квота, выделенная ООО "Риоверде" на ввоз в 2005 году свинины мороженой в количестве 143246382 кг была выбрана полностью путем ввоза на территорию Российской Федерации на основании лицензий NN ЛР74780505518944 от 22.12.2005, ЛР74780505518945 от 22.12.2005. ЛР74780505518946 от 22.12.2005, ЛР74780505518947 от 22.12.2005, ЛР74780505518948 от 22.12.2005, ЛР74780505518949 от 22.12.2005, ЛР74780505518950 от 22.12.2005. ЛР74780505518951 от 22.12.2005, ЛР74780505518952 от 22.12,2005, ЛР74780505518953 от 22.12.2005 и NЛР74780505518944 от 22.12.2005.

Дополнительные квоты могли быть получены только в соответствии с установленным порядком, в частности, по результатам проведения конкурса (аукциона).

Между тем, заявитель в проведенном аукционе не участвовал и дополнительный объем квот не получал.

При этом, как правильно указано судами, действующее законодательство устанавливает право импортировать продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины только в зависимости от размера выделенной в установленном порядке доли тарифной квоты, ввезенной этим лицом в предыдущем году, а не за счет объема, подлежащему распределению в будущем году, а ввоз товара по выдаваемым лицензиям возможен только в период, на который они выданы.

В соответствии с этим суды правильно пришли к выводу, что последующие лицензии выданы сверх выбранного заявителем объема свинины, составляющего долю квоты, распределенной ООО "Риоверде", что противоречит действующему законодательству.

При этом из материалов дела усматривается, что заявитель знал о превышении им объема квот, выделенных ООО "Риоверде", что подтверждается письмом от 21.12.2005.

Судами рассматривался вопрос о полномочиях Минэкономразвития по изъятию выданных лицензий. Суды признают данный орган правомочным. Выводы суда являются правомерными.

Согласно ст. 52 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона, других федеральных законом и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 N 364, лицензии участникам внешнеторговой деятельности выдает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы (лицензирующие органы).

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 N 443 утверждено Положение о Министерстве экономического развития и торговли в Российской Федерации, согласно которому оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе сфере внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 6.3 Положения, Минэкономразвития с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Министерства.

Пунктом 9.7 Регламента Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития от 14.09.2005 N 220, прямо предусмотрено право Минэкономразвития России отменять решения своего территориального органа.

При этом действующее законодательство не содержит запрета Минэкономразвития России в случае выявления выдачи участнику внешнеторговой деятельности лицензии с нарушением установленного порядка и при отсутствии оснований для выдачи лицензии принять меры, направленные на устранение таких нарушений.

Издание Минэкономразвития России приказа N 211 от 31.07.2006 является мерой, которая обеспечила выполнение установленных ст. 4 ФЗ N 164-ФЗ от 08.12.2003 принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в части обеспечения защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг; принципа равенства и недискриминации участников внешнеторговой деятельности.

Суды правильно пришли к выводу, что оспариваемым приказом не были нарушены права и законные интересы ООО "Риоверде" исходя из следующего.

Все правоотношения, складывающиеся в связи с импортом мяса, урегулированы нормами Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", Таможенного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 879 "О регулировании импорта свинины в 2005 году", а также иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Размер таможенной пошлины, подлежащей уплате в связи с помещением свинины под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, определяется в соответствии со ставками таможенных пошлин, предусмотренных Таможенным тарифом Российской Федерации.

Пониженные ставки таможенных пошлин применяются только к товарам, ввозимым в рамках тарифной квоты. Наличие лицензий Минэкономразвития России на ввоз свинины само по себе не может рассматриваться как основание для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если соответствующие партии были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации вне рамок имеющейся у такого лица доли тарифной квоты.

Вместе с тем, лицензия не является документом, который ограничивает импортеров в праве на ввоз мяса сверх выделенных им квот с уплатой в общем порядке таможенных пошлин в размере, установленном действующим законодательством.

Установленные указанными нормативными правовыми актами обязанности заявителя соблюдать порядок импорта мяса, в том числе уплачивать таможенные платежи в надлежащем размере, не зависят от срока действия лицензий и не прекратились в связи с его истечением.

Таким образом, у заявителя, в связи с изданием Минэкономразвития приказа N 211 от 31.07.2006, возникает обязанность по уплате таможенных пошлин в установленном законодательством размере, что не является действием по незаконному возложению на заявителя каких-либо обязанностей.

Учитывая изложенное суды обоснованно пришли к выводу о том, что приказ Минэкономразвития России N 211 от 31.07.2006 соответствует нормам действующего законодательства. Издан в рамках предоставленных заинтересованному лицу полномочий и не нарушает права и законные интересов заявителя.

Что касается иных доводов, приведенных в кассационной жалобе, то они не могут являться основанием для отмены правильных судебных решений. Все они судами были рассмотрены и признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 февраля 2007 г. и постановление от 27 апреля 2007 г. N 09АП-4952/2007-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-72991/06-122-452 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Риоверде" - без удовлетворения.