Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.03.2007 N 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" (Е.П. Зобова, "Акты и комментарии для бухгалтера", N 11, июнь 2007 г.)

Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 16.03.2007 N 172
"Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности"

Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) ввел новое правовое регулирование социального обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В исполнение этого закона Минздравсоцразвития выпустило Приказ от 16.03.2007 N 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" (далее - Приказ N 172).

Поправки, которые внесены в бланк листка нетрудоспособности, отражают изменения правовых норм о порядке предоставления и расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, принятых Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (далее - Закон N 190-ФЗ). Пунктом 2 Приказа N 172 установлено, что бланки листков нетрудоспособности старого образца, имеющиеся в медицинской организации, будут использоваться наряду с бланками, утвержденными настоящим приказом.

Пунктом 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ определено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае если гражданин работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым из них. В связи с данным положением в бланке листка нетрудоспособности введены данные о месте работы: "Основное/по совместительству". Если больничный лист предоставляется по неосновному месту работы, то указываются реквизиты листка нетрудоспособности, выданного по основному месту работы.

В таблице "Освобождение от работы" "должность" врача заменена на "специальность". В строках "К сведению врача" добавлено "в соответствии с законодательством Российской Федерации". Одновременно исключена ссылка на Приказ Минздрава от 19.10.1994 N 206 и Постановление ФСС РФ от 19.10.1994 N 21 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан".

В разделе, который заполняется на предприятии, добавлен "срок трудового договора (служебного контракта)" и исключен пункт о "выходных днях за период нетрудоспособности". Это связано с изменением порядка подсчета пособия: на основании п. 8 ст. 6 и ст. 14 Закона N 255-ФЗ для подсчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам вместо рабочих используются календарные дни дней. Далее, соответственно, "рабочие дни" заменены на "календарные дни".

В бланк листка нетрудоспособности введен новый раздел:

"Продолжительность страхового стажа___лет___месяцев___дней

Имеет группу инвалидности с ограничением способности к труду - да, нет (нужное подчеркнуть)

Лицо, подвергшееся воздействию радиации, имеющее поствакцинальное осложнение, работающее в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляющее уход за ребенком-инвалидом (нужное подчеркнуть)

Подпись руководителя кадровой службы организации".

Эти изменения связаны с новыми условиями и сроками выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ст. 6 Закона N 255-ФЗ.

Данный раздел заменил раздел, в котором ранее ответственные работники предприятия должны были отражать "непрерывный стаж работы к началу нетрудоспособности, дату и причину увольнения с предыдущего места работы". Поправки внесены на основании ст. 16 Закона N 255-ФЗ, которая принципиально меняет порядок подсчета стажа, учитываемого при выплате пособий по временной нетрудоспособности. С 01.01.2007 используется понятие "страховой стаж", исчисляемый в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 N 91 "Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (далее - Правила). Новый порядок определения страхового стажа для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам носит более прогрессивный характер, отражает изменившуюся экономическую ситуацию в стране, так как теперь размер пособия не зависит от наличия и длительности перерывов в работе, а также причин увольнения. Основным документом для подсчета страхового стажа является трудовая книжка. Согласно п. 8 разд. II Правил она нужна для подтверждения периодов работы по трудовому договору, периодов государственной гражданской или муниципальной службы, а также исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федераций Собрания РФ, депутатом ГД. Для подтверждения других видов деятельности необходимо руководствоваться Правилами.

В новый бланк листка нетрудоспособности введена новая строка: "Пособие снижено с "__" _______20__г/в пособии отказано (нужное подчеркнуть)". Основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности определены ст. 8 Закона N 255-ФЗ. Периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается, и основания для отказа в его назначении приведены в ст. 9 Закона N 255-ФЗ.

В новом бланке листка нетрудоспособности полностью изменен раздел, в котором непосредственно рассчитывается размер пособия. Исключены сведения о том, что не входит в заработок при расчете больничного листа:

"Месячный оклад___ руб. Дневная тарифная ставка______ руб.

Во всех случаях в сумму фактического заработка не включаются: плата за сверхурочную работу, за совместительство и единовременные выплаты".

Это отражает новый порядок расчета, определенный п. 2 ст. 14 Закона N 255-ФЗ. В заработок, на основании которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при определении налоговой базы по ЕСН, зачисляемому в ФСС РФ, в соответствии с гл. 24 НК РФ. Те, кто добровольно вступил в отношения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включают полученные доходы, с которых уплачены страховые взносы в ФСС РФ в соответствии с Законом N 190-ФЗ.

Изменено название таблицы: вместо "Справка о заработной плате" она называется "Сведения о заработной плате". Реквизит "Тарифная ставка (должностной оклад, денежное вознаграждения)" добавлен в один из столбцов таблицы.

В новый бланк листка нетрудоспособности введены строки:

За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации
	(сумма пособия прописью)
За счет средств работодателя
	(сумма пособия прописью)
Итого (сумма к выдаче)
	(сумма пособия прописью)

Данные изменения связаны со ст. 3 Закона N 255-ФЗ: пособие по временной нетрудоспособности в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ), выплачивается застрахованным лицам за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период начиная с 3 дня - за счет ФСС РФ. Пособия по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пп. 2-5 п. 1 ст. 5 закона N 255-ФЗ, выплачиваются застрахованным лицам за счет средств ФСС РФ с 1 дня нетрудоспособности при:

- необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

- карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, призванного в установленном порядке недееспособным;

- осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

- долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.

Размер пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности (п. 1 ст. 7 Закона N 255-ФЗ) вследствие заболевания или травмы, за исключением наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию; при карантине; при протезировании по медицинским показаниям; при долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается:

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, в размере 100% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80% среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60% среднего заработка.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка (п. 1 ст. 11 Закона N 255-ФЗ).

Эти данные, как и раньше, приводятся в графе "Размер пособия в процентах к заработной плате".

В таблицу "Причитается пособие" добавлен новый столбец "Размер дневного пособия, исчисленного из МРОТ". Данное изменение продиктовано новым порядком начисления и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан. Согласно ст. 2 Закона N 190-ФЗ гражданам, работающим по трудовым договорам, заключенным с организациями или индивидуальными предпринимателями, перешедшими на УСНО, уплату ЕНВД или ЕСХН, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) выплачивается за счет следующих источников:

- средств ФСС РФ, поступающих от уплаты ЕСХН, ЕНВД, единого налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСНО, - в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного МРОТ, установленного федеральным законом;

- средств работодателей - в части суммы пособия, превышающей один МРОТ, установленный федеральным законом.

Выплата иных видов пособий по обязательному социальному страхованию этим категориям работников осуществляется за счет средств ФСС РФ в соответствии с федеральными законами.

В новом бланке листка нетрудоспособности сохранен реквизит "Размер дневного пособия, исчисленного из максимального размера пособия". Возможно, скоро он будет неактуален при расчете пособия по беременности и родам в связи с выходом Постановления КС РФ от 22.03.2007 N 4-П "По делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О бюджете ФСС РФ на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной". Конституционный суд постановил: признать норму о максимальном размере пособия по беременности и родам, действующую в настоящее время, не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данной нормой в системе действующего правового регулирования несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, средний заработок которых превышает предусмотренную в ней предельную сумму. Данная норма утрачивает силу по истечении шести месяцев со дня принятия постановления. В 2007 году максимальный размер пособия по беременности и родам равен 16125 руб. Сам по себе максимальный размер пособия права женщин не нарушает и, вероятно, сохранится, а вот его величина, установленная на 2007 год, не соответствует Конституции РФ. Она нарушает права женщин, средний заработок которых значительно превышает эту сумму. Максимальный размер пособия должен быть оправданным. Будем ждать решения законодательных органов по этому вопросу.

Е.П. Зобова,

эксперт журнала "Акты и комментарии для бухгалтера"

"Акты и комментарии для бухгалтера", N 11, июнь 2007 г.