Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2011 г. N 05АП-5747/11

г. Владивосток

Дело

12 сентября 2011 г.

N А51-10495/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 08 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа: Пинчук И.А., удостоверение N 42;

ООО "Жилищные услуги" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Жилищные услуги"

апелляционное производство N 05АП-5747/2011

на решение от 02.08.2011

судьи Д.В. Борисова

по делу N А51-10495/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Жилищные услуги" (ИНН 2536151830,ОГРН 1052502951852) к Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа о признании незаконным и об отмене постановления от 22.06.2011 N 6/1957,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность "Жилищные услуги" (далее - заявитель, ООО "Жилищные услуги", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) от 22.06.2011 N 6/1957 по делу об административном правонарушении.

Решением от 02.08.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришёл к выводу, что в действиях предпринимателя имелся состав административного правонарушения по статье 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", процедура привлечения к ответственности не нарушена.

В апелляционной жалобе на решение суда от 02.08.2011 ООО "Жилищные услуги" просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Осмотр территории произведён в отсутствие представителя общества, протокол об административном правонарушении составлен 16.06.2011 не в день обнаружения правонарушения (проведение осмотра), что является существенным процессуальным нарушением при производстве по административному делу и в силу части 2 статьи 206, пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" влечёт признание незаконным и отмену постановления о привлечении к административной ответственности". При этом управляющая компания ООО "Жилищные услуги" предприняла все возможные меры (заключила договор с мусоровывозящей организацией) для исполнения своих обязательств перед собственниками помещений в МКД N 22 по ул. Магнитогорская и соблюдения МПА г. Владивостока. В свою очередь административный орган не доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Жилищные услуги" к административной ответственности.

ООО "Жилищные услуги", надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие общества.

Административная комиссия с доводами апелляционной жалобы не согласна, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

07.06.2011 в 13 часов 03 минуты и 08.06.2011 в 13 часов 23 минуты представителем Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа проведено обследование территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Магнитогорская, д. 22, в ходе которого установлено, что контейнеры для сбора ТБО, принадлежащие ООО "Жилищная компания", переполнены, мусор располагается вне специально отведенных для этого мест.

По фактам поверки административным органом в присутствии двух понятых составлены акты осмотра территории, произведена фотосъёмка.

Определением от 14.06.2011, направленным в адрес юридического лица и полученным последним 15.06.2011 согласно входящему штампу общества, оно извещено о необходимости явки 16.06.2011 в 16 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

16.06.2011 по факту нарушения обществом пунктов 3.5, 6.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке от 05.04.2011 N 297-МПА в отношении ООО "Жилищные услуги" в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении N 009878 от 16.06.2011.

Постановлением от 22.06.2011 N 6/1957 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административной комиссией постановлением от 22.06.2011 N 6/1957, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 3.5, 6.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке от 05.04.2011 N 297-МПА запрещается складирование и хранение отходов вне специально отведенных мест. Юридические, физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе на территориях частных домовладений.

Материалами дела (акты обследования территории, фотографии, сделанные административным органом, протокол об административном правонарушении) подтверждается, что на момент проведения проверки контейнеры для сбора ТБО по адресу: г. Владивосток, ул. Магнитогорская, д. 22, принадлежащие ООО "Жилищная компания", переполнены, мусор располагается вне специально отведенных для этого мест, что является нарушением пунктов 3.5, 6.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке от 05.04.2011 N 297-МПА и влечет привлечение виновного лица к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что осмотр территории произведён в отсутствие представителя общества, коллегией проверен и отклонён в силу следующего:

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая договор от 20.12.2010 N 1-1/15/11, заключенный ООО "Жилищная компания" (Заказчик) с ООО "ЭКО-ДВ" (Исполнитель) на вывоз ТБО, в том числе с улицы Магнитогорская, 22, акты обследования территории, фотографии, сделанные в ходе проверки, факт наличия у контейнерной площадки по указанному адресу и вокруг нее складированных отходов и крупногабаритного мусора мог быть установлен в отсутствие представителей юридического лица.

При этом осмотр проведён административным органом в присутствии понятых. Представитель общества участвовал при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по администативному делу.

В пункте 2 определения от 14.06.2011, которым обществом извещалось о дате составления протокола по делу об административном правонарушении, обществу разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, включая право знакомиться со всеми материалами административного дела. В ходе составления протокола по делу об административном правонарушении представителю общества также под роспись разъяснялись его процессуальные права.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленных статьёй 28.5 КоАП РФ сроков не является основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку срок на привлечение к ответственности не пропущен.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что управляющая компания ООО "Жилищные услуги" предприняла все возможные меры, а именно заключила договор с мусоровывозящей организацией, для исполнения своих обязательств перед собственниками помещений в МКД N 22 по ул. Магнитогорская и соблюдения МПА г. Владивостока, коллегией не принимается, поскольку по условиям договора от 20.12.2010 N 1-1/15/11 ООО "Жилищные услуги" обязано содержать в чистоте контейнерные площадки, своевременно ставить в известность Исполнителя об изменении объёма накопления бытовых отходов, в связи с чем именно на заявителе лежала обязанность по недопущению фактов переполнения контейнеров для сбора ТБО, которые принадлежат ООО "Жилищная компания" мусором, а также не допущение складирования мусора вне специально отведенных для этого мест. Тем самым в рассматриваемом случае обществом не были приняты все зависящие от него меры, необходимые для надлежащего исполнения своих обязательств по договору, что в свою очередь свидетельствует о наличии в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ его вины во вмененном правонарушении.

Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по спорным делам об административных правонарушениях, являющихся в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, коллегией не установлено. На основании вышеизложенного, решение суд является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь частью 5 статьи 211, статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2011 по делу N А51-10495/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Г. М. Грачёв