Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2011 г. N 19АП-4263/11

14 сентября 2011 г.

Дело N А14-5213/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО "Агро-Гарант": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Степанюгина Р.Ю., ведущего специалиста-эксперта отдела земельного контроля, доверенность N 37 от 06.04.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агро-Гарант" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.07.2011 по делу N А14-5213/2011 (судья Сорокина И.В.) по заявлению ООО "Агро-Гарант" о признании незаконным и отмене постановления N02/18-42 от 24.05.2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АНРО-ГАРАНТ" (ОГРН 1033683001967) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области N 02/18-42 по делу об административном правонарушении в области земельного контроля от 24.05.2011.

Решением суда от 14.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "АНРО-ГАРАНТ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что невозможно установить, что участки в 2010 году были засеяны на 20,5 % от общей площади пашни и каким образом незасеянность земельных участков приводит к ухудшению состояния почвы. Пробы почвы взяты без уведомления Общества. Непрошитая книга севооборотов полей, не приводит к снижению плодородия почвы, вызванному ветровой и водной эрозией. Нет данных позволяющих установить, что участки используются не в полном объеме.

В судебное заседание Общество с ограниченной ответственностью "АНРО-ГАРАНТ" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 2 сентября 2011 года объявлялся перерыв до 9 сентября 2011 года (03.09.2011 и 04.09.2011 - выходные дни).

Как видно из материалов дела, 18.05.2011 государственным инспектором Управления на основании распоряжения N 1005-р 19.04.2011 в присутствии генерального директора общества проведена плановая проверка ООО "АГРО-ГАРАНТ" с целью осуществления государственного контроля в области соблюдения требований законодательства РФ в сфере земельного контроля.

18.05.2011 по результатам проверки составлен протокол осмотра.

В ходе проверки на земельных участках сельскохозяйственного назначения в Репьевском районе Воронежской области общей площадью 4128 га (2920 га пашни) с кадастровыми номерами:

- 36:26:0000000:0030 - 3306,6 га, расположенного в границах землепользования СХА "Новосолдатка";

- 36:26:0000000:0069 - 821,4 га, расположенного в северной части Репьевского кадастрового квартала; которые использует ООО "АГРО-ГАРАНТ" на основании двух договоров аренды от 17.05.2007 сроком на 5 лет, и от 16.03.2009 сроком на 5 лет, осуществляется производство сельскохозяйственной продукции способами, не обеспечивающими сохранение и воспроизводство плодородия земель, а именно: площадь посевов подсолнечника в 2010 г. составила 600 га или 20,5 % от общей площади пашни, органические удобрения не вносятся, отсутствует: шнуровая книга истории полей.

18.05.2011 в присутствие генерального директора Общества был составлен протокол об административном правонарушении ввиду того, что ООО "АГРО-ГАРАНТ" не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

24.05.2011 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Юровым В.А. вынесено постановление N 02/18-42, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и наложено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Общество с ограниченной ответственностью "АНРО-ГАРАНТ" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Воронежской области от 06.05.2010 N 376 (ред. от 14.07.2010) "Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области" сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков, в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения должны исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством.

Пункт 1.4 главы II Постановления Правительства Воронежской области от 06.05.2010 N 376 устанавливает, что сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков не должны допускать нарушение чередования культур в севообороте, приводящее к распространению вредителей растений и возбудителей болезней растений.

Пункт 1.10 закрепляет обязанность по ведению шнуровых книг истории полей севооборотов.

Форма и порядок ведения шнуровой книги истории полей севооборотов утверждаются уполномоченным органом - приказом Департамента аграрной политики Воронежской области от 16.11.2010 N 212 "О мерах по реализации постановления правительства Воронежской области от 6 мая 2010 N 376". При этом шнуровые книги должны быть прошнурованы и скреплены печатью.

В соответствии с пунктом 1.9 Постановления Правительства Воронежской области от 06.05.2010 N 376 сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков обязаны поддерживать способность почвы обеспечивать валовое производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с требованиями рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, установленными правительством Воронежской области, в том числе вносить органические и минеральные удобрения;

В соответствии с п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 - применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве производится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).

В соответствии с п. 2.21 СанПиН 1.2.2584-10 - применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению.

Кроме того, как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, по результатам изучения отобранных проб почвы Федеральным государственным учреждением Государственный центр агрохимической службы "Воронежский " за 2008,2010 г., прослеживается снижение показателей плодородия почв, установленных при сравнении результатов последнего тура агрохимического обследования. Средневзвешенное содержание подвижного фосфора снизилось на 17 мг/кг почвы, средневзвешенное содержание обменного калия снизилось на 16 мг/кг почвы. Согласно протоколу осмотра территории от 18.05.2011 спорные участки в 2010 году засеяны на площади 600 га или 20,5 % от общей площади пашни, что также приводит к ухудшению состояния почвы.

"Агрохимическая характеристика почв и рекомендаций по применению удобрений в ООО "АГРО-ГАРАНТ" от 2008 года и "Расчетные нормы и потребность в минеральных удобрениях под сельскохозяйственные культуры урожая 2010 года" от 2010 года изготовлены ФГУ Государственный центр агрохимической службы "Воронежский" и были представлены Обществом при проведении плановой проверки контролирующему органу.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта нарушения заявителем земельного законодательства, поскольку на момент проведения плановой проверки Обществом осуществлялось производство сельскохозяйственной продукции способами, не обеспечивающими сохранение и воспроизводство плодородия земель: площадь посевов подсолнечника в 2010 году составила 600 га или 20,5% от общей площади пашни, органические удобрения не вносятся, отсутствуют: шнуровая книга истории полей.

Исходя из указанных обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 2.1, статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, суд правомерно признал наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем, постановление об административном правонарушении от 24.05.2011 N 02/18-42 является законным и обоснованным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом с ограниченной ответственностью "АНРО-ГАРАНТ" на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.07.2011 по делу N А14-5213/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в порядке ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта В.А. Сергуткина