Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2011 г. N 11АП-9473/11

13 сентября 2011 г.

Дело N А55-5184/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 сентября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Шапкина А.В., представитель по доверенности от 28.02.2011 г.,

от ответчика - Федоськин В.В., представитель по доверенности от 19.01.2011 г.,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2011 года по делу NА55-5184/2011 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Товарищества собственников жилья "Ладья 51", г. Тольятти, Самарская область,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,

третье лицо ООО "Единение", г. Тольятти, Самарская область,

о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Ладья 51" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании бездействия Мэрии г.о. Тольятти (далее ответчик), выразившегося в уклонении от формирования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября 51 под многоквартирный жилой дом - незаконным и обязании Мэрии г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Ладья 51" путем подготовки межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 51 под многоквартирный жилой дом с учетом решения Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2010 года по делу N А55-7761/2010, а также обязать мэрию г.о. Тольятти обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая плата" по Самарской области ( г. Тольятти, ул. Механизаторов, 26 "а") с целью сдачи необходимых документов для внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101152:30 (в соответствии с межевым планом на земельный участок), содержащиеся в Едином государственном реестре земель.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2011 года по делу N А55-5184/2011 требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 51 под многоквартирным жилым домом. На Мэрию городского округа Тольятти возложена обязанность по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, дом 51. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает решение суда незаконным.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалованной части законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.02.2009 года ТСЖ "Ладья 51" в интересах собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. 70 Лет Октября,51 обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что Распоряжением заместителя мэра N 89-р/5 от 15.01.2010 года была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2 788 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 Лет Октября 51.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2010 года по делу N А55-7761/2010 указанное распоряжение было признано незаконным.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 06.09.2010 года.

Признавая распоряжение заместителя мэра незаконным, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций указали, что согласно свидетельству о праве на землю от 09.10.1998 г. N 30117 на основании постановления мэра г. Тольятти Самарской области от 18.08.1998 г. N 1444-1/08-98 АО "АвтоВАЗ" в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок, площадью 4 198 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 51, для дальнейшей эксплуатации гостиницы "Лада".

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:09:0101152:30.

В 2005 году помещения, расположенные в здании гостиницы "Лада", были переведены из нежилых помещений в жилые. Между ОАО "АВТОВАЗ" и гражданами, состоящими в трудовых отношениях с указанным предприятием, были заключены договоры аренды помещений, по условиям которых помещения передавались в аренду с целью проживания и последующего их выкупа арендаторами.

Между ОАО "АвтоВАЗ" и гражданами в 2007 году были заключены договоры купли-продажи на каждую квартиру, находящуюся в вышеуказанном жилом доме. Данные договоры купли-продажи в установленном законом порядке зарегистрированы.

Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, в ноябре 2007 года было создано ТСЖ "Ладья 51".

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, согласно которой предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Суды пришли к выводу, что граждане - собственники многоквартирного дома приобрели право пользования земельным участком в тех же границах и той же площадью, что и ранее ОАО "АвтоВАЗ".

Из материалов дела усматривается, что постановлением мэрии городского округа Тольятти от 23.03.2009 г. N 579-п/1 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "АвтоВАЗ" на вышеназванный земельный участок прекращено по заявлению ОАО "АвтоВАЗ".

Согласно пункту 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т. д.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Судами установлено, что в Самарской области технические регламенты по определению границ земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, не утверждены. Подготовка проектов планировки территорий и проектов межевания территорий с соблюдением процедуры публичных слушаний в силу статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Мэрией не проводилась.

Во исполнение указанных судебных актов, Мэрией городского округа Тольятти 16.12.2010 года вынесено распоряжение N 12991-р/5 об отмене распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 15.01.2010 года N 89-р/5.

Заявителем в адрес мэрии направлено письмо о подготовке межевого плана, в ответ на которое Мэрией городского округа Тольятти был подготовлен ответ, что в МП "Гео-Лэнд" было направлено письмо о необходимости подготовки землеустроительной документации в новых границах.

Мэрией городского округа Тольятти, после отмены ранее признанного незаконным Распоряжения N 89-р/5 от 15.01.2010 года, в адрес заявителя был подготовлен ответ, согласно которому схема утверждена ранее с учетом границ смежных земельных участков и сложившейся градостроительной ситуации. Заявителю было предложено обратиться в любую другую межевую организацию для выполнения работ по межеванию данного земельного участка.

Посчитав, что мэрия проявляет незаконное бездействие по уклонению от формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу положений пункта 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А55-7761/2010 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

С учетом представленных в материалы дела доказательств следует, что в настоящее время мэрией городского округа Тольятти отменено Распоряжение N 89-р/5, однако границы земельного участка под многоквартирным жилым домом не сформированы.

В силу положений части 4 статьи 16 ФЗ "О введение в действие жилищного Кодекса РФ" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Формирование земельного участка является одной из стадий, реализации собственниками помещений в многоквартирном жилом доме права на надлежащее оформление прав на указанный земельный участок.

Бездействие в формировании земельного участка фактически лишает собственников помещений в многоквартирном доме на реализацию указанного права.

При этом суд отмечает, что положения статьи 16 ФЗ " О введение в действие Жилищного Кодекса РФ" не предусматривают возможность органов местного самоуправления отказать в формировании земельного участка.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Признание на конституционном уровне права частной собственности на землю обусловило закрепление в Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Согласно части 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрены сроки формирования земельного участка, а поэтому следует применять сроки, предусмотренные частью 7 статьи 36 ЗК РФ, а именно месячный срок с момента обращения.

Земельным кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ каких-либо сроков формирования земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом не установлено, в связи с чем, согласно п. 1 ст. 6 ГК РФ по аналогии должны применяться положения Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В статье 12 данного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, не осуществление органом местного самоуправления по заявлению ТСЖ конкретных, предписанных законом юридических действий по формированию земельного участка в установленных срок, свидетельствует о незаконном бездействии Мэрии г.о. Тольятти.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Мэрией городского округа Тольятти допущено незаконное бездействие, обязанность, установленная законом не исполнена, земельный участок не сформирован, а поэтому арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в этой части.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июля 2011 года по делу N А55-5184/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина