Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2011 г. N 09АП-21793/11

г. Москва

Дело N А40-23442/11-17-178

07 сентября 2011 г.

N 09АП-21793/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А. Свиридов

судей С.Л. Захаров, И.Б. Цымбаренко

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2011 г.. по делу N А40-23442/11-17-178, судьи Поляковой А.Б.,

по заявлению ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к Московской таможне (ИНН 7728679951, ОГРН 5087746672800)

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Зорин А.Н. по дов. от 11.02.2011;

от ответчика: Торхова О.С. по дов. от 29.12.2010;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Московской таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2011 г.. N 10129000-947/2010 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1, ч.2 ст.16.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 28.07.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что Московской таможней доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, при этом порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и заявленные требования удовлетворить. Считает, что таможенным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Представитель таможенного органа представил письменные объяснения в порядке ст.81 АПК, согласно которым поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в ней, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 05.08.2010 г.. Калининградской областной таможней согласно товаросопроводительным документам по ТД N 10226010/040810/1000463 от 04.08.2010 г.. открыта таможенная процедура таможенного транзита в отношении товара - лестница, трубчатая стойка, соединитель, получателем является ООО "Лестницы на Кусковской" (г.Москва), перевозчиком - ФГУП "Поста России".

Согласно направляющему штампу таможни отправления на вышеуказанном товаросопроводительном документе, данный товар подлежал доставке в Московскую таможню в срок до 04.09.2010 г..

Товар в определенное Калининградской областной таможней место доставки не поступил. На момент окончания срока доставки товаров в отдел контроля за таможенным транзитом Московской таможни сведения о доставке товаров не представлены.

По результатам расследования дела об административном правонарушении N 10129000-947/2010, таможенный орган пришел к выводу о том, что выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N 10226010/040810/1000463, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

По данному факту 29.12.2010 года в отношении ФГУП "Почта России " составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Административным органом 31.01.2011 года вынесено постановление о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.16.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб. с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование своих требований заявитель утверждает, что Московской таможней не доказан факт перевозки ФГУП "Почта России" товаров по транзитной декларации N 10226010/040810/1000463, в связи с чем не доказано наличие события административного правонарушения.

Данный довод ФГУП "Почта России" опровергается доказательствами, собранными в ходе административного расследования.

Частью 1 ст.16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а частью 2 той же нормы предусмотрена ответственность за недоставку документов на товары, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки.

В соответствии с п.п.5 п.2 ст.215 ТК ТС товары Таможенного союза перемещаются между Калининградской областью и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации, определен разделом IX Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 г.. N 1381 (далее - Правила).

Согласно письму Калининградской областной таможни от 02.11.2010 г.. N 12-23/29203 ООО "Элемент" обратилось в Калининградскую областную таможню с целью открытия таможенной процедуры таможенного транзита.

Пунктом 2 ст.182 ТК ТС установлено, что в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в п.3 ст.182 ТК ТС.

На основании п.2 ст.182 ТК ТС в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления приняты коммерческие, транспортные и таможенные документы. Декларантом ООО "Элемент" в качестве транспортного (перевозочного) документа представлена предусмотренная актами Всемирного почтового союза форма N 116, счет-фактура N 00000039 от 04.08.2010 г.., накладная N 39 от 04.08.2010 г..

В целях подтверждения статуса товаров таможенного союза декларантом товаров ООО "Элемент" представлена транзитная декларация, подтверждающая ввоз товаров таможенного союза на территорию Калининградской области.

Суд первой инстанции достоверно установил, что товары перемещались ФГУП "Почта России" как почтовые отправления железнодорожным транспортом.

Вышеуказанные товары представляют собой почтовые отправления, пересылаемые с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.94 Правил разрешение на пересылку почтовых отправлений на остальную территорию Российской Федерации выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г.Калининграде, путем проставления на сопроводительных адресах ф.116 к посылкам или накладных ф.16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

Во исполнение п.94 Правил должностным лицом Калининградской областной таможни на представленном в таможенный орган сопроводительном адресе ф.116 почтового отправления N 8297-8307 проставлена отметка "Выпуск разрешен".

В соответствии с вышеуказанными нормами отметка "Выпуск разрешен" на товаросопроводительных документах товаров перемещаемых с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации подтверждает выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

На товарно-транспортной накладной должностным лицом Калининградской областной таможни проставлен направляющий штамп с указанием в качестве места доставки - Московская таможня, дата доставки установлена до 04.09.2010 г..

После оформления в таможенном отношении товаров ООО "Элемент" обратилось в ООО "Почтовая Экспедиционная Компания" (далее - ООО "ПЭК").

Между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России" заключен договор от 05.08.2009 г.. N 3-21-09 на представление услуг по перевозке крупногабаритных почтовых отправлений. Согласно п.1.1 ФГУП "Почта России" оказывает ООО "ПЭК", в том числе услуги по перевозке (доставке) отправлений ООО "ПЭК" почтовым железнодорожным и автомобильным транспортом по маршрутам, указанным в Приложении N 1 к договору. Клиенты ООО "ПЭК" доставляют в ООО "ПЭК" свои грузы, на которые уже оформлены документы, в которых имеется отметка таможенного органа, разрешающая вывоз товаров с территории Калининградской области. ООО "ПЭК" оформляет указанные грузы почтовыми отправлениями, которые сдает в Калининградский МСЦ (обособленное структурное подразделение ГЦ МПП - филиала ФГУП "Почта России").

Передача товара для перевозки от ООО "Элемент" к ООО "ПЭК" подтверждается имеющимися в материалах дела поручением экспедитору от 04.08.2010 г.. N К203700874, экспедиторской распиской от 04.08.2010 г.. N К203700874, бланком заказа от 04.08.2010 г.. N К203700874.

Согласно информации, изложенной в письме ФГУП "Почта России" от 20.12.2010 г.. N 99-28/9406, Калининградским МСЦ 05.08.2010 г.. скорым поездом N 30, сообщением Калининград - Москва, в состав которого входил почтовый вагон кузов N 43200, было отправлено 315 посылок по накладной ф.16, в том числе 11 посылок весом 1 420 кг. в адрес ООО "Лесницы на Кусковской".

Прием в почтовый вагон осуществлялся в присутствии начальника почтового вагона на основании накладной ф.16, списка ф.103, и посылочного бланка ф.116.

В представленной накладной ф.16 перечислены почтовые отправления, принятые Калининградским Магистральным Сортировочным Центром (далее - КМСЦ) к перевозке в адрес Москва ОПП Белорусский вокзал 05.08.2010 г.. В списке почтовых отправлений, содержится запись "пос. 11 Лесницы на Кусковской". Принятие к перевозке перечисленных почтовых отправлений заверено оттиском календарного штемпеля КМСЦ, являющегося структурным подразделением ФГУП "Почта России".

В соответствии со списком посылок, поданных в КМСЦ по форме ф.103, отправителем является ООО "ПЭК". В графе кому указано - пос. 11 Лесницы на Кусковской. Номер отправления (графа N 8) 8297-8307 совпадает с номером, указанным в посылочном бланке ф.116. Принятие данного почтового отправления к пересылке почтой заверено подписью сотрудника КМСЦ и оттиском календарного штемпеля КМСЦ.

В посылочном бланке ф.116 оттиском календарного штемпеля КМСЦ от 05.08.2010 заверено принятие к перевозке почтового отправления N8297-8307, отправленного ООО "Элемент" в адрес ООО "Лестницы на Кусковской".

Таким образом, факт принятия ФГУП "Почта России" к перевозке товаров по ТД N 10226010/040810/1000463 документально подтвержден.

В соответствии с направляющим штампом Калининградской областной таможни на ТД N 10226010/040810/1000463 и штампом "Выпуск разрешен" на посылочном бланке ф.116 товар был выпущен таможенным органом с территории Калининградской области для перемещения на остальную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Местом доставки определена Московская таможня.

Товар прибыл железнодорожным транспортом на Белорусский вокзал и был выдан представителю ООО "ПЭК".

Таким образом, ФГУП "Почта России" не выполнила обязанность перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Согласно п.1 ст.220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Доставка почтового отправления в отделении перевозки почты при Белорусском вокзале не свидетельствует о выполнении обязанности перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Подпунктом 1 ст. 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

Пунктом 1 ст.225 установлено, что таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Согласно п.3 ст.225 ТК ТС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В соответствии с п.5 ст.225 ТК ТС таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

В п.6 ст.225 ТК ТС закреплено положение о том, что только после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Таким образом, выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N 10226010/040810/1000463, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Согласно п.1 ст.224 ТК ТС при недоставке товаров в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно п.п.21 п.1 ст.4 ТК ТС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Как следует из товаросопроводительных документов, перевозчиком товара является ФГУП "Почта России".

Совокупность документов и сведений, полученных в ходе административного расследования, указывает на то, что ФГУП "Почта России" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1, 2 ст.16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены. Требования п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.

При таких обстоятельствах арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены таможенным органом, права и законные интересы предприятия при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены, факт административного правонарушения, в том числе вина заявителя, установлены и подтверждены материалами дела.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем правовые основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2011 г.. по делу N А40-23442/11-17-178 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров И.Б. Цымбаренко