Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. N 05АП-5732/11

г. Владивосток

Дело

15 сентября 2011 г.

N А51-5972/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 08 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от ООО "Аристо": Молчанов Л.В., доверенность от 01.04.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Бутенко Е.А., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22135, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 210;

от ИП Балчихина Алексея Вениаминовича: Бояркин А.С., доверенность от 11.11.2010, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката N 112;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АРИСТО"

апелляционное производство N 05АП-5732/2011

на решение от 11.07.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу N А51-5972/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Аристо" (ИНН 2540042224, ОГРН 1022502258316)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: ИП Балчихин Алексей Вениаминович (ИНН 253804320204, ОГРНИП 304253836400280)

о признании недействительным распоряжения от 04.02.2011 N 227,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АРИСТО" (далее - заявитель, ООО "АРИСТО", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) от 04.02.2011 N 227 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Балчихину Алексею Вениаминовичу земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улицы Шошина, 9". Одновременно общество просит в порядке восстановления нарушенных прав обязать департамент провести торги по реализации права на заключение договора аренды для размещения автостоянки земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 26 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: край Приморский, г. Владивосток, ул. Шошина, 9.

Определением от 06.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне департамента привлечён индивидуальный предприниматель Балчихин Алексей Вениаминович (далее - ИП Балчихин А.В., предприниматель, третье лицо).

Решением от 11.07.2011 в удовлетворении заявления отказано. С учётом вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу N А51-13159/2010, суд пришёл к выводу, что оспариваемое распоряжение департамента от 04.02.2011 N 227 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе на решение суда от 11.07.2011 ООО "АРИСТО" просит изменить мотивировочную часть решения. Не оспаривая выводы суда об отсутствии доказательств направления ООО "АРИСТО" заявления от 01.02.2011 о предоставлении земельного участка, полагает, что из мотивировочной части должны быть исключены остальные выводы, положенные в основу оспариваемого решения, как не основанные на нормах материального права.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ООО "АРИСТО" поддержало доводы апелляционной жалобы.

Департамент, третье лицо с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласны, решение суда считают законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой заявителем части.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

01.07.2010 ООО "АРИСТО" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, дом 9, для размещения автостоянки.

Письмом от 04.08.2010 N 29/06-20-11997 департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Отказ департамента, выраженный в письме от 04.08.2010 N 29/06-20-11997, общество оспорило в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2010 по делу N А51-13159/2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2011, определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06. 2011, в удовлетворении заявления отказано на том основании, что земельный участок не свободен от прав третьего лица - ИП Балчихина А.В.

В рамках дела N А51-13159/2010 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета департаменту предоставлять земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:17 третьим лицам.

18.01.2011 обеспечительные меры отменены.

Письмом от 01.02.2011 общество вновь обратилось за предоставлением спорного земельного участка в аренду, а при наличии двух и более заявок просило провести торги на предоставление права аренды земельного участка.

04.02.2011 департаментом вынесено распоряжение N 227 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. в аренду сроком на 11 месяцев ИП Балчихину А.В. На основании указанного распоряжения между департаментом и предпринимателем 27.04.2011 заключен договор аренды N 04-Ю-13558 земельного участка.

Не согласившись с вынесенным департаментом распоряжением от 04.02.2011N 227, ООО "АРИСТО" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленные требования общество основывает на том, что поскольку в отношении спорного земельного участка было подано 2 заявления (от общества и от предпринимателя), то департаменту следовало выставить участок на торги. При этом общество считает, что у предпринимателя отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды данного земельного участка, поскольку договор аренды земельного участка ранее с третьим лицом не заключался, так как не прошел государственную регистрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 26 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: край Приморский, г. Владивосток, ул. Шошина, 9, испрашивался обществом для целей размещения автостоянки, то есть не связанных с капитальным строительством.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В печатном издании "Приморская газета" от 29.10.2010 N 89 (480) департаментом опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка в районе ул. Шошина, 9 в г. Владивостоке ИП Балчихину А.В. по его заявлению.

Поскольку в рамках рассмотрения дела N А51-13159/2010 судом по заявлению общества были приняты обеспечительные меры в виде запрета департаменту предоставлять земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:17 третьим лицам, то соответствующее решение о предоставлении указанного земельного участка предпринимателю после публикации принято не было.

18.01.2011 после отмены обеспечительных мер по делу N А51-13159/2010 департамент вновь произвел публикацию информации о предоставлении спорного земельного участка предпринимателю печатном издании "Приморская газета" N 2 (504).

04.02.2011 департаментом вынесено распоряжение N 227 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:17 площадью 1410 кв.м. в аренду сроком на 11 месяцев ИП Балчихину А.В., и 27.04.2011 заключен с предпринимателем договор аренды N 04-Ю-13558.

Порядок принятия оспариваемого распоряжения департаментом соответствует порядку, установленному статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, заявление общества от 01.07.2010 с дополнением от 22.07.2010 было рассмотрено департаментом по существу и письмом от 04.08.2010 N 29/06-20-11997 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Правомерность данного отказа была подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-13159/2010. По данному делу также установлено отсутствие нарушения прав и законных интересов общества ввиду фактического использования спорного земельного участка предпринимателем в рамках сложившихся арендных отношений с департаментом.

Факт подачи заявления от 01.02.2011 заявителем документально не подтвержден, что не оспаривается в апелляционной жалобе.

Довод общества со ссылкой на пункт 34 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" об отсутствии у предпринимателя преимущественного права на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку предыдущий договор аренды от 23.08.2001 N 4/163-з не был зарегистрирован в установленном законом порядке не имеет правого значения при рассмотрении настоящего спора для целей разрешения настоящего спора. Взаимоотношения сторон по договору аренды земельного участка предметом настоящего спора не являются.

Арбитражная практика федеральных судов по конкретным делам, на которую ссылается заявитель апелляционной жалобы, не является обязательной для суда при разрешении настоящего спора.

При этом согласно материалам дела, пояснениям департамента и предпринимателя последний фактически использует спорный земельный участок в целях предпринимательской деятельности на протяжении 10 лет без возражений департамента и без возврата земельного участка арендодателю, других земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности не имеет.

В связи с этим суд обоснованно, в том числе с учётом судебных актов по делу N А51-13159/2010 пришёл к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым распоряжением.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у суда отсутствовали законные основания для вывода о том, что третье лицо имеет преимущества по сравнению с обществом на получение указанного земельного участка в аренду, коллегией отклоняется. В рассматриваемом случае суд не констатировал правой статус предпринимателя как лица, имеющего преимущественное право на получение в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ спорного земельного участка в аренду, а лишь признал обоснованным отказ в предоставлении обществу спорного участка ввиду более раннего его выделения предпринимателю, с учётом установленных обстоятельств и судебных актов по делу N А51-13159/2010.

С учётом вышеизложенного, коллегией также отклоняется как не правомерное указание общества на то, что спорный участок подлежал выставлению департаментом на торги.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

При изложенных обстоятельствах, коллегия считает, что судом первой инстанции в соответствии с нормами материального и процессуального права принят законный и обоснованный надлежащим образом мотивированный судебный акт, мотивировочная часть решения должным образом обосновывает и соответствует резолютивной части, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.07.2011 по делу N А51-5972/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Г. М. Грачёв