Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2011 г. N 16АП-2339/11

г. Ессентуки

Дело N А63-3218/2011

Регистрационный номер 16АП-2339/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее по тексту - администрация, ИНН 2623008788, ОГРН 1022603026346) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2011 по делу N А63-3218/2011 по иску администрации к должностному лицу: первому заместителю Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Хусточкину А.Н., Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее по тексту - Министерство, ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993) о признании незаконными действия должностного лица по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и отмене аукциона (судья Русанова В.Г.),

в судебное заседание явились представители:

администрации: Никулин Ю.И. (по доверенности);

УСТАНОВИЛ

администрация обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действия должностного лица - первого заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Хусточкину А.Н. о размещение извещения о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования п. 31 "Русловой пруд площадью 0,04 кв.км на реке Мамайка - 2 на 3,5 от устья в Шпаковском районе для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, и отмене планируемого аукциона, назначенного на 18.05.2011 года.

Определением суда первой инстанции от 18.04.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2011 в части признания незаконными действия должностного лица, производство по делу прекращено, в остальной части в удовлетворении заявленных требований администрации отказано.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований к Министерству.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.06.2011 по делу N А63-3218/2011 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 18.03.2011 в средствах массовой информации опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования п. 31 "Русловый пруд площадью 0,04 кв.км. на реке Мамайка - 2 на 3,5 км. от устья в Шпаковском районе Ставропольского края (географические координаты Т-1-45°00'52,7С.Ш.42°02'25,7в.д. Т-2-45°00'58,04' С.Ш. 42°02'33,75'в.д. Т-3-45 00'49,58 С.Ш. 42°02'25,42' в.д. Т-4-45°08'04,3' С.Ш. 42°0717,3 в.д.) для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Администрация, считая нарушенным право муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на обеспечение самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также причинению экономического ущерба бюджету муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратилось в суд с заявлением.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется указанным Кодексом и водным законодательством.

В части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм не следует, что водные объекты, расположенные на русле рек, могут находиться в муниципальной собственности.

Сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах содержатся в государственном водном реестре.

Письмом N 07-17-1/018 от 19.01.2011 водное управление указало, что р. Мамайка имеет морфометрические характеристики пруда на реке Мамайка - 2я, находящемся на 3,5 км. от устья в том числе в месте водопользования: площадь пруда 0.04 км 2=4 га; объем пруда 60 тыс. м3.

Суд апелляционной инстанции, анализируя приведенные нормы права, исследовав письмо водного управления N 07-17-1/018 от 19.01.2011010 в совокупности с другими имеющимися в материалах дела доказательствами, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно установил принадлежность пруда к реке, частью которой он является и следовательно, данный пруд относится к федеральному уровню собственности.

Предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности, к которым относится река Мамайка и расположенные в ее русле пруды, для целей рекреации осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 9.13.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края N 798 от 30.12.2009.

Таким образом, Министерство, проводя открытый аукцион, действовало в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

Судом первой инстанции установлено, что аукцион, назначенный на 18.05.2011 о предоставлении в пользование акватории водного объекта - пруда, расположенного на реке Мамайка-2 на 3,5 км. от устья, фактически проведен. В Министерстве имеется заявление о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2011 по делу N А63-3218/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2011 по делу N А63-3218/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судья

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова