Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. N 11АП-9345/11

15 сентября 2011 г.

Дело N А72-1608/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от УМВД России по Ульяновской области - не явился, извещен,

от третьих лиц: УМВД России по городу Ульяновску - Караева Эмина Эмировна, доверенность от 15.07.2011 года N 100/47,

прокуратуры Заволжского района города Ульяновска - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе УМВД России по городу Ульяновску

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2011 года по делу N А72-1608/2011 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МасКомп" (ИНН 6321229932, ОГРН 1096320008707), город Тольятти Самарской области

к УМВД России по Ульяновской области, город Ульяновск,

третьи лица: УМВД России по городу Ульяновску, город Ульяновск,

прокуратура Заволжского района города Ульяновска, город Ульяновск,

о признании незаконным бездействия и обязании произвести возврат оборудования,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МасКомп" с заявлением к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести возврат оборудования, изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010 и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010 - лотерейных терминалов в количестве 71 единицы.

До принятия решения по делу представитель заявителя уточнил предмет заявления, в связи с чем просил признать незаконным бездействие УВД по г. Ульяновску и прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска по невозврату оборудования, изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010 и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010 работниками УВД по г. Ульяновску. В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать должностных лиц возвратить вышеуказанное оборудование, а именно лотерейные терминалы в количестве 71 единицы.

Уточнение предмета заявления принято судом.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2011 года заявление о признании незаконным бездействия Управления внутренних дел по г. Ульяновску по невозврату ООО "МасКомп" оборудования, изъятого у ООО "МосКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, оставлено без удовлетворения, суд также решил обязать УВД по г. Ульяновску в месячный срок после вступления решения в законную силу возвратить ООО "МасКомп" оборудование, изъятое у ООО "МасКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, находящееся на хранении в помещении отдела милиции N 2 УВД по г. Ульяновску по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что УВД по г. Ульяновску в данном случае должно рассматриваться не как участник судебного разбирательства по делу об административном правонарушении, а как орган, осуществляющий временное ответственное хранение оборудования, изъятого им в порядке мер обеспечения, до принятия решения уполномоченным органом (в данном случае судом) о судьбе изъятых вещей, в связи с чем обязанность по возврату изъятого имущества должна быть возложена на него.

Вместе с тем судом принят довод представителя УВД по г. Ульяновску о том, что копия решения Арбитражного Суда Ульяновской области от 19.01.2011 N А72-10042/2010, заверенная в установленном АПК РФ, в его адрес не направлялась и он, не являясь участником процесса, не имел ни права, ни обязанности запросить у суда указанное решение для исполнения либо ознакомиться с материалами дела в силу ч.5 ст.206 АПК РФ, предусматривающей направление копии решения только лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что конкретная обязанность на УВД по г. Ульяновску по возврату оборудования в решении Арбитражного Суда Ульяновской области от 19.01.2011 N А72-10042/2010 не прописана, к участию в деле об административном правонарушении оно не привлекалось и копия решения суда для исполнения ему в установленном порядке судом не направлялась, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления в части признания незаконным бездействия Управления внутренних дел по г. Ульяновску по невозврату ООО "МасКомп" оборудования, изъятого у ООО "МосКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску. Судом отмечено также, что незаконными могут быть признаны деяния, выразившиеся в неисполнении законной обязанности, но не в нереализации права.

Вместе с тем с целью обеспечения принципа правовой определенности, обязательности и исполнимости судебного акта, защиты законных прав заявителя как владельца имущества, процессуальной экономии суд посчитал возможным удовлетворить заявление ООО "МасКомп" в части обязания УВД по г. Ульяновску возвратить ООО "МасКомп" оборудование, изъятое у ООО "МасКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, находящееся на хранении в помещении отдела милиции N 2 УВД по г. Ульяновску по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4.

Не согласившись с выводами суда, УМВД России по г. Ульяновску обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.07.2011 г. по делу N А72-1608/2011 в части, возлагающей на УВД по городу Ульяновску возвратить ООО "МасКомп" лотерейное оборудование, изъятое сотрудниками УВД по городу Ульяновску по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010 г. и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010 г. Принять по делу новый судебный акт, оставив без удовлетворения заявление ООО "МасКомп"в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что требования ООО "МасКомп" о возврате изъятого лотерейного оборудования были заявлены в порядке устранения нарушений прав и законных интересов Общества, выраженных, по мнению заявителя, в бездействии по невозврату имущества, в связи с чем, их рассмотрение находится в неразрывной связи с требованиями о законности либо незаконности действий (бездействия) УВД по городу Ульяновску.

Поскольку судом оставлено без удовлетворения заявление о признании незаконным бездействия УВД по городу Ульяновску по возврату ООО "МасКомп" изъятого оборудования, не подлежат удовлетворению и требования Общества, заявленные им в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов.

Из смысла п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ следует, что обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, возлагается на указанные органы в случае принятия судом решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными. В оспариваемом решении обязанность совершить определенные действия возложена на УВД по городу Ульяновску при отсутствии признака незаконности в его действиях (бездействии).

В судебном заседании представитель УМВД России по городу Ульяновску доводы апелляционной жалобы поддержал.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УМВД России по городу Ульяновску, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "МасКомп" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Самарской области 01.06.2009 (ОГРН 1096320008707; ИНН 6321229932).

19.10.2010 сотрудники подразделения Управления внутренних дел г.Ульяновска (ОБППР отдела милиции N 2), провели проверку помещения по адресу: г.Ульяновск, пр-т Ульяновский, 14, стр.1, в ходе которой было установлено, что в указанном помещении Общество осуществляет деятельность по проведению азартных игр под видом проведения стимулирующий лотереи "Феникс", зарегистрированной на территории Российской Федерации в период с 25.01.2010 по 01.12.2010 Н200С/001744ФНС, проводимой ООО "Мидас".

В протоколе осмотра помещений от 19.10.2010 отражено, что в помещении адресу: г.Ульяновск, пр-т Ульяновский, 14, стр.1 находятся 52 игровых автомата, на момент проверки все аппараты находились в рабочем состоянии, оборудованы купюроприемниками. В ходе осмотра помещения у Общества было изъято 52 игровых автомата, изъятие оформлено протоколом изъятия вещей и документов от 19.10.2010 Протокол изъятия составлен работниками ОБППР отдела милиции N 2 УВД по г. Ульяновску в присутствии понятых и представителя заявителя, прокуратура Заволжского района г. Ульяновска в качестве участника проверки или изъятия не привлекалась, ссылка на поручение прокуратуры также отсутствует.

В ходе проверки, проведенной 15.11.2010 сотрудниками подразделения Управления внутренних дел г.Ульяновска (ОБППР отдела милиции N 2), было установлено, что в помещении по адресу: г.Ульяновск, пр-т Ульяновский, 14, стр.1, находятся 19 игровых автоматов. Все аппараты находились в рабочем состоянии и оборудованы купюроприемниками. В ходе осмотра помещения у Общества было изъято 19 игровых автоматов; изъятие оформлено протоколом изъятия вещей и документов от 15.11.2010.

На основании результатов проверок, проведенных сотрудниками подразделения Управления внутренних дел г.Ульяновска (ОБППР отдела милиции N 2) 19.10.2010 и 15.11.2010, постановлением прокурора Заволжского района г. Ульяновска от 16.12.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении. Материалы административного производства были направлены прокурором Заволжского района г. Ульяновска в Арбитражный суд Ульяновской области для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.01.2011 N А72-10042/2010, вступившим в законную силу, заявление прокурора Заволжского района г. Ульяновска о привлечении к административной ответственности ООО "МасКомп" оставлено без удовлетворения, в резолютивной части решения указано о возврате ООО "МасКомп" имущества и документов, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, то есть поименованы подразделения УВД по г. Ульяновску, производившие действия по изъятию оборудования.

Вопрос о возврате заявителю изъятых вещей и документов разрешен судом в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, о чем имеется ссылка в мотивировочной части решения.

Заявитель 10.02.2011 обратился в УВД по г. Ульяновску, как в орган, в котором находились изъятые в порядке мер обеспечения документы и оборудование, с заявлением об их возврате, однако возврат произведен не был. 14.03.2011 УВД по Ульяновской области в адрес заявителя отправлено письмо N 558, в котором возврат оборудования связан с необходимостью получения дополнительного разрешения на возврат оборудования из прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска, как органа, осуществлявшего административное производство.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено прокурором по материалам оперативных мероприятий, проведенных УВД по г. Ульяновску и представленных прокурору (в том числе в связи с последующим отказом в возбуждении уголовного дела в отношении заявителя), который и осуществлял дальнейшее производство по делу вплоть до направления в суд заявления о привлечении заявителя к административной ответственности и участия в судебном разбирательстве с материалами административного производства, судом также установлено, что решение суда от 19.01.2011 в качестве исполнительного документа направлялось заявителем в службу судебных приставов-исполнителей, но в возбуждении исполнительного производства было отказано, решением Арбитражного суда Ульяновской области постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства оставлено без изменения.

Суд также установил, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.03.2011 заявителю было отказано в разъяснении решения от 09.03.2011 о порядке и способе исполнения решения в части возврата изъятых вещей и документов в связи с отказом ОСП по Заволжскому району г. Ульяновска возбудить исполнительное производство на основании решения от 19.01.2011, то есть какие-либо имеющие обязательный характер специальные указания суда о порядке исполнения судебного акта отсутствуют.

Судом первой инстанции сделан вывод, что УВД по г. Ульяновску в данном случае должно рассматриваться не как участник судебного разбирательства по делу об административном правонарушении, а как орган, осуществляющий временное ответственное хранение оборудования, изъятого им в порядке мер обеспечения, до принятия решения уполномоченным органом (в данном случае судом) о судьбе изъятых вещей.

Вместе с тем судом принят довод представителя УВД по г. Ульяновску о том, что копия решения Арбитражного Суда Ульяновской области от 19.01.2011 N А72-10042/2010, заверенная в установленном АПК РФ, в его адрес не направлялась и он, не являясь участником процесса, не имел ни права, ни обязанности запросить у суда указанное решение для исполнения либо ознакомиться с материалами дела в силу ч.5 ст.206 АПК РФ, предусматривающей направление копии решения только лицам, участвующим в деле.

Ссылка представителя заявителя на заявления о возврате оборудования от 10.02.2011 N N 25-1, 26-1 не принята судом, поскольку рукописная дописка под текстом заявления о приложении копии решения (без указания его номера и даты), не заверенная в установленном порядке, имеется только на письме N 26-1, адресованном начальнику ОМ N2 по обслуживанию Заволжского района УВД по г. Ульяновску, при этом письмо N 25-1, адресованное УВД по г. Ульяновску, подобной дописки не содержит.

Учитывая, что конкретная обязанность на УВД по г. Ульяновску по возврату оборудования в решении Арбитражного Суда Ульяновской области от 19.01.2011 N А72-10042/2010 не прописана, к участию в деле об административном правонарушении оно не привлекалось и копия решения суда для исполнения ему в установленном порядке судом не направлялась, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления в части признания незаконным бездействия Управления внутренних дел по г. Ульяновску по невозврату ООО "МасКомп" оборудования, изъятого у ООО "МосКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску. Судом отмечено также, что незаконными могут быть признаны деяния, выразившиеся в неисполнении законной обязанности, но не в нереализации права.

Однако вместе с тем с целью обеспечения принципа правовой определенности, обязательности и исполнимости судебного акта, защиты законных прав заявителя как владельца имущества, процессуальной экономии суд посчитал возможным удовлетворить заявление ООО "МасКомп" в части обязания УВД по г. Ульяновску возвратить ООО "МасКомп" оборудование, изъятое у ООО "МасКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, находящееся на хранении в помещении отдела милиции N 2 УВД по г. Ульяновску по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4.

Решение суда в части удовлетворения требования обязать УВД по г. Ульяновску в месячный срок после вступления решения в законную силу возвратить ООО "МасКомп" оборудование, изъятое у ООО "МасКомп" по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010, составленного сотрудниками ОБППР ОМ N 2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010, составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, находящееся на хранении в помещении отдела милиции N 2 УВД по г. Ульяновску по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская, 4, апелляционный суд считает принятым с нарушением норм процессуального права в связи со следующим.

Требования ООО "МасКомп" о возврате изъятого лотерейного оборудования были заявлены в порядке устранения нарушений прав и законных интересов Общества, выраженных, по мнению заявителя, в бездействии по невозврату имущества, в связи с чем, их рассмотрение находится в неразрывной связи с требованиями о законности либо незаконности действий (бездействия) УВД по городу Ульяновску.

Поскольку судом оставлено без удовлетворения заявление о признании незаконным бездействия УВД по городу Ульяновску по возврату ООО "МасКомп" изъятого оборудования, не подлежат удовлетворению и требования Общества, заявленные им в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов.

Из смысла п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ следует, что обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, возлагается на указанные органы в случае принятия судом решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными. В оспариваемом решении обязанность совершить определенные действия возложена на УВД по городу Ульяновску при отсутствии признака незаконности в его действиях (бездействии).

Ссылка суда на то, что обязанность по возврату оборудования возложена на УВД г. Ульяновску с целью обеспечения принципа правовой определенности, обязательности и исполнимости судебного акта, защиты законных прав заявителя как владельца имущества, процессуальной экономии не соответствует процессуальным нормам главы 24 АПК РФ, в порядке которой рассматривались заявленные требования.

В связи с неправильным применением норм процессуального права решение суда в обжалуемой части следует отменить и в удовлетворении заявленных обществом требований в этой части отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2011 года по делу N А72-1608/2011 отменить в части обязания возвратить ООО "МасКомп" оборудование по протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2010 г., составленного сотрудниками ОБППР ОМ N2 УВД по г. Ульяновску, и по протоколу осмотра места происшествия от 15.11.2010 г.., составленного следователем отдела по расследованию преступлений на территории Заволжского района СУ при УВД по г. Ульяновску, находящееся на хранении в помещении отдела милиции N2 УВД по г. Ульяновску по адресу: г. Ульяновск, ул. Мелекесская,4.

В удовлетворении заявления ООО "МасКомп" в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина