Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. N 17АП-7851/11

г. Пермь

15 сентября 2011 г.

Дело N А60-10957/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гребенкиной Н.А., Зелениной Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В. А.,

при участии:

от заявителя - не явились,

от ответчика - Масленникова Е.М., доверенность от 11.08.2011; Лескина Ю.Р., доверенность от 05.08.2011,

от третьего лица -не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июля 2011 года

по делу N А60-10957/2011,

вынесенное судьей Хачевым И. В.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Свердловской области,

третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз "Знаменский" (ОГРН 1036602080943, ИНН 6633002831)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок 1013 кв. м. с кадастровым номером 66:63:1401002:0153, расположенный по адресу: Свердловская обл., Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Ворошилова, 36.

Определением суда от 18.04.2011 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз "Знаменский" (далее - ФГУП "Совхоз "Знаменский").

Решением суда от 11.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что для государственной регистрации прав не была представлена необходимая документация, а именно - соответствующий акт государственного органа, изданный в рамках компетенции и в установленном порядке. Ответчик указывает, что постановление главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПК не может являться таким документом, поскольку вынесено с нарушением полномочий в отношении разграниченного земельного участка, относящегося к собственности Свердловской области. На государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие, что совхоз является федеральным государственным унитарным предприятием. Из представленных документов невозможно сделать вывод о том, что земельный участок площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 66:63:1401002:0153 образован из земельного участка площадью 1,43 га, предоставленного в бессрочное пользование совхозу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик доводы апелляционной жалобы поддержало.

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что ФГУП "Совхоз "Знаменский" является федеральным государственным унитарным предприятием, предоставленный ему земельный участок относится к федеральной собственности. Заявитель указывает, что право на этот земельный участок подтверждается свидетельством от 03.03.1993 N 22, Постановление Главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПК не является актом об управлении или распоряжении земельным участком и издано в ходе проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, представленных ФГУП "Совхоз "Знаменский".

Третье лицо в судебное заседание представителей не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 07.12.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности

Российской Федерации на земельный участок площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 66:63:1401002:0153, расположенный по адресу: Свердловская обл., Сухоложский район, с. Знаменское, ул. Ворошилова, 36.

К заявлению были приложены доверенность, кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 29.10.2007 N 63-2/07-2639 от 12.11.2007, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 03.03.1993 N 6, выданное Совхозу "Знаменский", постановление главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007N 1000-ПГ.

Сообщением от 28.01.2011 ответчик отказал в государственной регистрации права федеральной собственности, указав, что заявителем не представлен акт государственного органа, подтверждающий предоставление земельного участка площадью 1013 кв.м.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации права федеральной собственности.

В силу с п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Пунктом 1 ст. 6 Закона о регистрации установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в его силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для государственной регистрации права федеральной собственности заявителем было представлено свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданное Совхозу "Знаменский" 03.03.1993 N 6, что соответствует положениям п. 1 ст. 17 Закона о регистрации.

Довод ответчика о том, что в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации было представлено постановление главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ является необоснованным.

Согласно п. 11 этого постановления органом местного самоуправления

Утвержден проект границ земельного участка общей площадью 1013 кв.м. с разрешенным использованием - под водонапорную башню. В п. 12 постановления указано, что данный земельный участок сформирован из земельного участка, предоставленного совхозу "Знаменский" в (бессрочное) пользование на основании свидетельства от 03.03.1993 N 6, что соответствует положениям п. 7 ст. 36 ЗК РФ; сохранено право постоянного бессрочного пользования у прежнего землепользователя.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок относится к собственности Свердловской области, противоречит положениям ст. 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ, согласно которым земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, относятся к федеральной собственности.

Ответчик также указал, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие, что совхоз является федеральным государственным унитарным предприятием; из представленных документов невозможно сделать вывод о том, что земельный участок площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 66:63:1401002:0153 образован из земельного участка площадью 1,43 га, предоставленного в бессрочное пользование совхозу. Данный довод подлежит отклонению, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не являлись основаниями отказа в государственной регистрации.

Ссылка ответчика в оспариваемом отказе на ст. 11.3. ЗК РФ, предусматривающую основания и порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежит отклонению, поскольку на момент принятия постановления главы городского округа Сухой Лог от 17.07.2007 N 1000-ПГ данные положения закона отсутствовали.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не усматривается.

Решение суда отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2011 года по делу N А60-10957/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Н.А. Гребенкина Т. Л. Зеленина