Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. N 11АП-9606/11

15 сентября 2011 г.

Дело N А65-14731/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представитель Общества с ограниченной ответственностью "КАМАЗавтотехника" - не явился, извещено,

представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан - Хайрутдиновой З.З. (доверенность от 12.08.2011 N 33),

рассмотрев в открытом судебном заседании 12.09.2011 в помещении суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КАМАЗавтотехника"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2011 по делу N А65-14731/2011 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КАМАЗавтотехника" (ИНН 1647010390, ОГРН 1041612001683), Республика Татарстан, г.Заинск,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КАМАЗавтотехника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан (далее - управление, административный орган) об отмене постановления от 09.06.2011 N 331В/2011 П (л.д.2-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2011 по делу N А65-14731/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.61-64).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.69-74).

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО "КАМАЗавтотехника", которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела.

В судебном заседании представитель Управления отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, управлением была проведена проверка соблюдения требований валютного законодательства.

В результате проверки установлено, что контракт от 17.09.2008 N 279/324/002-08 (далее - контракт) заключен между ООО "КАМАЗавтотехника" (Продавец) и ОАО "Минский автомобильный завод" (Покупатель).

Предмет контракта - Продавец обязуется изготовить и поставить Покупателю колесную продукцию (далее - товар), а Покупатель принять и оплатить товар.

Сумма контракта на момент заключения не определена. Валюта контракта и валюта платежа - рубль РФ.

Согласно п.4.8 ст.4 "Сроки и порядок поставки" контракта моментом перехода права собственности товара считается момент его передачи на складе Продавца Покупателю или Перевозчику.

26.06.2009 по контракту обществом оформлен в филиале АК СБ РФ (ОАО) Нижнекамское отделение N 4682 (далее - банк ПС) паспорт сделки (ПС) N 09060006/1481/1487/1/0.

Во исполнение своих обязательств по контракту Продавец 21.12.2010 поставил товар на сумму 871.200,00 рублей РФ (подтверждено разделом III ведомости банковского контроля, ТТН N 191/203 от 21.12.2010).

Указанные сведения о поставке товара отражены в справке о подтверждающих документах, оформленной ООО "КАМАЗавтотехника" от 15.02.2011.

Таким образом, на основании требований, установленных п.п.2.2, 2.4 Положения N 258-П, ООО "КАМАЗавтотехника" необходимо было представить в банк ПС справку о подтверждающих документах одновременно с ТТН N 191/203 от 21.12.2010. Поскольку ТТН N 191/203 оформлена в декабре месяце 2010 года (в графе 1 справки о подтверждающих документах ООО "КАМАЗавтотехника" самостоятельно проставлена дата оформления подтверждающего документа - 21.12.2010), ООО "КАМАЗавтотехника" обязано было представить указанные выше подтверждающие документы не позднее 15.01.2011.

Нарушая пресекательный срок, установленный п.п.2.2, 2.4 Положения N 258-П, справка о подтверждающих документах, составлена и представлена ООО "КАМАЗавтотехника" в банк ПС - 15.02.2011. Нарушение установленного срока составило 29 календарных дней. (17.01.2011 -15.02.2011).

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2011, на основании материалов проверки было вынесено постановление от 09.06.2011 N 331В/2011 П о назначении административного наказания по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с требованием его отменить.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 09.06.2011 постановлением N 331В/2011П Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан ООО "КАМАЗавтотехника" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 40 000,00 рублей. Совершенное ООО "КАМАЗавтотехника" правонарушение выразилось в следующем.

Между ООО "КАМАЗавтотехника" (Продавец) и ОАО "Минский автомобильный завод", Республика Беларусь (Покупатель) был заключен контракт от 17.09.2008 N 279/324/002-08.

Сумма контракта на момент заключения не определена. Валюта контракта и валюта платежа - рубль РФ.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон), Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Согласно п.2 ч. 3 ст.23 Закона порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

П.п.1 и 2 ч.2 ст.24 Закона устанавливают следующие требования - резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны:

1) представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены ст.23 настоящего Федерального закона;

2) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Согласно п.2.1 Положения ЦБР от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее по тексту - Положение N 258-П), в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

П.2.2 Положения N 258-П установлен следующий порядок представления резидентом документов в банк - подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению. Согласно установленному порядку заполнения справки о подтверждающих документах (п.2 приложения 1 к Положению N 258-П) в графе 1 справки в формате ДД.ММ.ГГГГ указывается дата оформления документа, подтверждающего вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации.

В соответствии с п.2.4 Положения N 258-П, резидент представляет в банк ПС документы, указанные в п.2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенною территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации.

В соответствии с указанием ЦБ РФ от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах, указанная в п.2.2 Положения N 258-П, является формой учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж.

Нерабочими днями согласно Конституции РФ (ст.37) признаются выходные и праздничные дни. Согласно производственному календарю за 2010 год, календарная дата 15.01.2011 - суббота, является общим выходным днем. В соответствии со ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации "если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день". Таким образом, ООО "КАМАЗавтотехника" обязано было представить справку о подтверждающих документах и ТТН N 191/203 в банк ПС не позднее 17.01.2010 (понедельник).

В соответствии со ст.25 Закона резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение резидентами требований п.2.4 Положения N 258-П установлена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ - несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

На основании изложенного, ООО "КАМАЗавтотехника" не соблюдены требования п.п.2.2, 2.4 Положения N 258-П, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ - несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Вина ООО "КАМАЗавтотехника" в совершении указанного административного правонарушения доказывается следующим: никакие объективные обстоятельства не препятствовали ООО "КАМАЗавтотехника" своевременно представить в банк ПС обосновывающие документы по внешнеторговому контракту. Кроме того, между резидентом и банком ПС допускается обмен документами почтовой, факсимильной и электронной связью.

Таким образом, у ООО "КАМАЗавтотехника" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административная ответственность предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, ООО "КАМАЗавтотехника" совершенное административное правонарушение подлежит ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ - несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Следовательно, управление обоснованно привлекло общество к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вина общества в совершении административного правонарушения материалами дела доказана, оснований для освобождения общества от ответственности по ч.6 ст.15.25 Кодекса РТ об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с п.4 ст.4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение назначено наказание, предусмотренное ч.6 ст.15.25 Кодекса РТ об административных правонарушениях в пределах минимального размера административного штрафа.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Суд первой инстанции с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений при нарушении валютного законодательства, обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по рассматриваемому делу.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из положений ст.2.9 КоАП РФ и п.п.18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, величину стоимости товаров, значительный (29 календарных дней) срок просрочки, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что просрочка в предоставлении справки в уполномоченный банк не может являться основанием, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку непредставление в установленный срок справки о подтверждающих документах фактически блокирует нормальную деятельность уполномоченного банка как агента валютного контроля, препятствует осуществлению им контрольных полномочий, предусмотренных валютным законодательством.

При назначении административного наказания управлением были учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, количество дней просрочки предоставления справки, в связи с чем обществу назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о необходимости признания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа законным и не подлежащим отмене.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объёме, однако учтены быть не могут, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций и, соответственно не влияют на законность принятого судебного акта.

Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 25.07.2011 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2011 по делу N А65-14731/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КАМАЗавтотехника" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин
А.А. Юдкин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.