Особенности оплаты труда преподавателей высших военных образовательных учреждений (И. Зернова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2007 г.)

Особенности оплаты труда преподавателей высших военных
образовательных учреждений

При расчете оплаты труда работников силовых министерств и ведомств возникают вопросы, связанные с порядком осуществления тех или иных выплат, их учетом и налогообложением. В данной статье рассмотрены некоторые особенности оплаты труда преподавательского состава высших военных образовательных учреждений из числа гражданского персонала.

Нормативно-правовое
регулирование оплаты труда

Основными нормативными документами, регулирующими оплату труда преподавателей военных образовательных учреждений, являются:

- Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании);

- Трудовой кодекс;

- Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 650 "Об утверждении типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования".

Кроме того, соответствующие министерства и ведомства, в ведении которых находятся военные образовательные учреждения, издают свои нормативные документы, касающиеся оплаты труда преподавателей. Военные образовательные учреждения, в свою очередь, также утверждают внутренние локальные акты, в которых предусматривают условия и размеры оплаты труда работников.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В статье 54 Закона об образовании также указано, что заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, определенных законодательством РФ.

В 2007 году основные принципы и условия установления систем оплаты труда приведены в Единых рекомендациях *(1), в которых сказано, что для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС с сохранением 18 разрядов и соотношением ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5 и межразрядных тарифных коэффициентов, утверждаемых Правительством РФ. Кроме того, используются установленные на федеральном уровне:

- квалификационное категорирование работников учреждений бюджетной сферы;

- исчисление профессионального стажа работы;

- дифференциация в уровнях оплаты труда работников на основе тарифных коэффициентов ЕТС;

- порядок установления и минимальные размеры выплат компенсационного характера;

- организация труда и заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы (включая правила установления и изменения разрядов и (или) размеров ставок заработной платы при увеличении стажа работы, получении образования, присвоении квалификационной категории, присуждении ученой степени кандидата или доктора наук и др.).

Условия оплаты труда, утвержденные Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти непосредственно для работников федеральных государственных учреждений, являются рекомендательными для работников учреждений бюджетной сферы регионального и муниципального подчинения (п. 4.2 Единых рекомендаций). В свою очередь, субъекты РФ и органы местного самоуправления должны издать собственные нормативно-правовые акты, регламентирующие систему оплаты труда подведомственных учреждений образования. Кроме рекомендованной на федеральном уровне системы оплаты труда субъекты РФ и органы местного самоуправления могут самостоятельно разрабатывать иные системы оплаты труда.

Как указано в ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- в государственных учреждениях субъектов РФ - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, порядок расчета заработной платы работникам военных образовательных учреждений зависит от принятой на соответствующем уровне системы оплаты труда. В настоящее время в большинстве таких учреждений используется система оплаты труда на основе ЕТС, поэтому начисление зарплаты преподавателям будет рассмотрено именно с этих позиций.

Составляющие оплаты труда
преподавательского состава учреждения

Согласно ст. 20 Закона N 125-ФЗ*(2) к профессорско-преподавательскому составу относятся декан факультета, заведующий кафедрой, профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент. В соответствии с п. 5 Инструкции N 880*(3) профессорско-преподавательский состав вуза из числа гражданского персонала на основании нормативных правовых актов РФ можно подразделить на:

- штатный состав, для которого военно-учебное заведение является основным местом работы при выполнении полной учебной нагрузки;

- выполняющих обязанности в порядке внутреннего совместительства, замещающих должности руководящего, профессорско-преподавательского состава (профессорско-преподавательский состав кафедры в случае выполнения указанных видов работ на других кафедрах вуза) и научных работников, предусмотренных штатом вуза и при этом выполняющих учебную, методическую и научную работу на кафедрах вуза на определенную долю ставки;

- выполняющих обязанности на условиях внешнего совместительства, для которых основным местом работы являются другие учреждения и (или) заведения и с которыми заключен трудовой договор (контракт) на замещение должности профессорско-преподавательского состава, предусмотренной штатом вуза, на определенную долю ставки;

- лиц, которым производится почасовая оплата педагогической работы, для которых основным местом работы являются другие учреждения и (или) организации.

Оплата труда перечисленных работников состоит из оклада, надбавок, доплат, выплат стимулирующего характера, предусмотренных внутренними локальными актами учреждений.

Заработную плату преподавателей - оклад определяют путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на соответствующий межразрядный тарифный коэффициент, которые утверждены Постановлением N 256*(4). С 01.10.2006 Постановлением N 590*(5) установлена ставка первого разряда ЕТС в сумме 1 221 руб. В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению N 785*(6) (далее - Постановление N 785) профессорско-преподавательскому составу высших военных учебных заведений устанавливается соответствующий с 8-го по 17-й разряд, который определяется согласно тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования (ТКХ)*(7), в зависимости от уровня образования и стажа работы по специальности или квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации. Кроме того, для лиц гражданского персонала, занимающих штатные должности в военных учреждениях высшего профессионального образования, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, устанавливаются доплаты за ученую степень. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 807*(8) с 01.11.2006 производится доплата за ученую степень:

- доктора наук - в размере 7 000 руб.;

- кандидата наук - в размере 3 000 руб.

Виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований определяют самостоятельно (п. 5 Постановления N 785).

Продолжительность рабочего времени

Продолжительность рабочего времени преподавателей существенно отличается от утвержденной Трудовым кодексом нормы (40 часов в неделю) для других категорий работников. В соответствии с Постановлением N 191*(9) она устанавливается в зависимости от занимаемой должности, профессии, типа образовательного учреждения. Для лиц гражданского персонала военного образовательного учреждения, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю, в отличие от преподавателей-военнослужащих, для которых она установлена в размере 40 часов в неделю. Для обеспечения планирования, выполнения и учета преподавательским составом всех видов учебной, методической, научной и воспитательной работы, предусмотренных должностными обязанностями, учебным планом и режимом рабочего времени, утвержденным в установленном порядке, используется объем годового бюджета времени на учебную, методическую, научную и воспитательную работу, определяемый исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава высших военно-учебных заведений из числа гражданского персонала устанавливается нормативными правовыми актами федеральных органов в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере до 900 часов в учебном году (п. 23 Типового положения).

На период командировки, болезни, направления на курсы повышения квалификации, учебу преподавательский состав освобождается от учебной нагрузки. Установленная ему на этот период учебная нагрузка выполняется другими лицами из числа преподавательского состава кафедры (цикла) в пределах предусмотренной для педагогических работников сокращенной продолжительности служебного (рабочего) времени за счет уменьшения им на этот период объема методической или научной работы.

Нормативными актами силовых министерств и ведомств определяются нормативы проведения занятий со слушателями и курсантами. Так, преподавателям военных учебных заведений Минобороны, привлекаемым к реализации образовательных программ высшего и дополнительного профессионального образования, в зависимости от занимаемой должности должно отводиться от 25 до 80% от установленной руководителем вуза годовой учебной нагрузки, а именно (п. 3 Приложения к Приказу N 319*(10)):

- начальнику (заведующему) кафедры - не менее 25%;

- заместителю начальника кафедры, профессору, доценту - не менее 30%;

- старшему преподавателю - не менее 40%;

- преподавателю, ассистенту - не менее 60%.

Инструкцией N 880 предусмотрено, что для профессорско-преподавательского состава объем занятий со слушателями и курсантами должен составлять не менее 25% от установленной ему годовой учебной нагрузки.

Для профессорско-преподавательского состава, выполняющего свои обязанности на условиях внешнего совместительства, и лиц, которым производится почасовая оплата педагогической работы, количество часов работы в неделю определяется на договорной основе, но оно не может превышать норм, установленных нормативными правовыми актами РФ. Согласно ст. 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Годовой бюджет рабочего времени преподавательского состава военных образовательных учреждений определяется как разность между количеством календарных дней в году и количеством выходных, праздничных дней и дней отпуска. Перевод годового бюджета рабочего времени, исчисленного в днях, в часы производится путем его умножения на ежедневную продолжительность рабочего времени. Это можно представить в виде формулы:

                       Р - О

     ИГБРВ = 36 час. х -----, где:

                         6

ИГБРВ - индивидуальный годовой бюджет рабочего времени;

Р - количество учебных дней в учебном году;

О - количество дней отпуска (без выходных);

6 - количество рабочих дней в неделю;

36 час. - продолжительность рабочей недели.

Таким образом, индивидуальный годовой бюджет рабочего времени определяется исходя из продолжительности еженедельного рабочего времени. Установление соответствующей продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что при ее определении преподавателям выплачивается ставка заработной платы.

Почасовая оплата труда

Иногда при оплате труда преподавателей военных образовательных учреждений применяется почасовая оплата. Ставки почасовой оплаты труда в вузах могут быть установлены как путем применения Постановления Минтруда РФ от 21.01.1993 N 7*(11) (далее - Постановление N 7), так и путем их расчета исходя из размеров заработной платы профессорско-преподавательского состава по соответствующим разрядам ЕТС. Во втором случае рассчитанные размеры почасовых ставок в каждом вузе индивидуальны, поскольку они будут зависеть от установленной средней учебной нагрузки в каждом вузе. В этом случае их размеры утверждаются на ученом совете вуза и объявляются на основании приказа ректора.

Право на самостоятельное установление размеров часовых ставок предоставлено вузам Законом N 125-ФЗ.

Если замещение отсутствующего работника осуществлялось свыше двух месяцев, то оплата его труда со дня начала замещения за все часы фактической педагогической работы производится на общих основаниях с соответствующим увеличением недельной учебной нагрузки (объема педагогической работы).

Установленная Постановлением N 7 методика расчета почасовой оплаты может использоваться, если для проведения отдельных занятий, курсов, лекций привлекаются высококвалифицированные специалисты. Ставки почасовой оплаты труда в этом случае определяются исходя из размера ставки первого разряда ЕТС и коэффициентов ставок почасовой оплаты труда. Коэффициенты устанавливаются в зависимости от ученой степени педагогического работника и контингента обучающихся, так:

- при обучении студентов применяются такие размеры коэффициентов: для профессора, доктора наук - 0,25, для доцента, кандидата наук - 0,20, для лиц, не имеющих ученой степени, - 0,10;

- при обучении аспирантов, слушателей учебных заведений по повышению квалификации руководящих работников и специалистов: для профессора, доктора наук - 0,30, для доцента, кандидата наук - 0,25, для преподавателей без ученой степени - 0,15.

Отражение в бюджетном учете
начисления и выплаты заработной платы

Рассмотрим на примере порядок учета операций по начислению и выплате заработной платы профессорско-преподавательскому составу.

Пример.

В военном высшем учебном учреждении установлены сроки выплаты:

- аванса - 19-е число текущего месяца;

- заработной платы - 4-е число следующего месяца.

Работникам выплачен аванс за июнь 2007 г. в сумме 200 000 руб.

Общая сумма начисленной зарплаты - 600 000 руб.

Удержан НДФЛ с начисленной оплаты труда - 75 000 руб.

Начислены на оплату труда ЕСН и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 156 000 руб. (600 000 руб. х 26%); страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1 200 руб. (600 000 руб. х 0,2%).

Заработная плата 05.07.2007 выплачена работникам из кассы учреждения. Заявка и чек на получение аванса поданы 18 июня, а на получение заработной платы - 4 июля. Лицевой счет обслуживается в ОФК.

В бухгалтерском учете операции будут отражены следующим образом:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
18 июня 2007 г.
Списаны с лицевого счета денежные средства на выплату аванса из кассы учреждения	121003560	130405211	200 000
19 июня 2007 г.
Получены в кассу наличные денежные средства	120104510	121003660	200 000
Выплачен из кассы учреждения аванс	130201830	120104610	200 000
4 июля 2007 г.
Начислена заработная плата	140101211	130201730	600 000
Начислены ЕСН и взносы на обязательное пенсионное страхование	140101213	130302730	156 000
Начислены взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев	140101213	130306730	1 200
Удержан НДФЛ с начисленной заработной платы	130201830	130301730	75 000
Списаны с лицевого счета денежные средства на выплату заработной платы (600 000 - 200 000 - 75 000) руб.	121003560	130405211	325000
5 июля 2007 г.
Получены в кассу учреждения денежные средства на выплату заработной платы	120104510	121003660	325000
Выплачена из кассы учреждения зарплата	130201830	120104610	325000

Одновременно на сумму принятых бюджетных обязательств (второй проводкой при каждом оформлении и представлении в ОФК платежных документов) делается запись:

Дебет счета 1 501 03 ххх "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств" (в детализации по кодам ЭКР)

Кредит счета 1 502 01 ххх "Принятые бюджетные обязательства текущего года"

И. Зернова,

зам. главного редактора журнала

"Бюджетные учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2007 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утв. Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, протокол N 9.

*(2) Федеральный закон РФ от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

*(3) Приказ МВД РФ от 01.11.2005 N 880 "Об утверждении инструкции по планированию и учету труда профессорско-преподавательского состава, расчету учебной, методической, научной нагрузки и объема учебной работы военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации".

*(4) Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 N 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

*(5) Постановление Правительства РФ от 30.09.2006 N 590 "О повышении с 1 октября 2006 г. размера тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

*(6) Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки".

*(7) Постановление Минтруда РФ от 17.08.1995 N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации".

*(8) Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук".

*(9) Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений".

*(10) Приказ Минобороны РФ от 02.08.2005 N 319 "Об установлении учебной нагрузки профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации".

*(11) Постановление Минтруда РФ от 21.01.93 N 7 "Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании".