Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2011 г. N 02АП-3564/11

г. Киров

08 сентября 2011 г.

Дело N А29-1285/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловых О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Березовое"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.05.2011 по делу N А29-1285/2011, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,

по заявлению крестьянского хозяйства "Березовое" (ОГРН 1031100930321, Республика Коми, Корткероссий район, село Додзь)

к администрации муниципального района "Корткеросский" (ОГРН 1021101017960, Республика Коми, Корткероссий район, село Корткерос, ул. Советская, д. 225),

о признании недействительным решения,

установил:

крестьянское хозяйство "Березовое" (далее - заявитель, Крестьянское хозяйство, КХ "Березовое") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к администрации муниципального района "Корткеросский" (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 09.12.2010 N 1956 об отказе в предоставлении в собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами 116064101003:59 и 11:06:4101001:213, расположенных по адресу: Корткеросский район, с. Додзь, категория земель - земли населенных пунктов.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Крестьянское хозяйство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что отказ в предоставлении земельных участков ответчик мотивировал не имеющей отношения к делу статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации; заявление КХ "Березовое" рассмотрено частично; законодательством не предусмотрена возможность предоставления части испрашиваемого земельного участка; суд не дал оценки тому обстоятельству, что администрацией по заявлению истца от 17.06.2010 был предоставлен в собственность земельный участок, общей площадью 342200 кв.м., кадастровый номер 11:06:0401001:475; переоформление прав юридическими лицами путем приобретения земельных участков в собственность осуществляется в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.12.1992 гражданину Егорову Ф.Н. выдан государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, согласно которому Егорову Ф.Н. решениями от 15.10.1991 и 17.03. 1992 N N 328 и 77 Корткеросского райисполкома предоставляется 53 гектара земель в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства "Березовое" (л.д. 65, 56-58).

Из выданных на земельные участки с номерами 11:06:4101001:213, 11:06:4101003:59 (далее - спорные земельные участки) кадастровых паспортов следует, что указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным и фактическим использованием: для обслуживания крестьянского хозяйства "Березовое" (л.д. 93-95, 112-114).

17.06.2010 Крестьянское хозяйство направило в Администрацию заявление о передаче в собственность земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе 11:06:4101003:59, 11:06:4101001:213, расположенных в с.Додзь Корткероского района на платной основе путем заключения договора купли-продажи (л.д. 15). К заявлению приложено решение Корткеросского районного суда от 11.06.2010.

09.12.2010 Администрация направила в адрес Крестьянского хозяйства письмо, в котором сообщила об отказе Егорову Ф.Н. в предоставлении в собственность указанных земельных участков (далее - решение Администрации от 09.12.2010) (л.д. 11). Решение об отказе Администрация обосновала ссылкой на статью 83 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличием у Егорова возможности использования указанных земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения или аренды.

Не согласившись с решением Администрации от 09.12.2010 об отказе в предоставлении земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд.

Установив, что решение Администрации от 09.12.2010 не нарушает права и законные интересы Крестьянского хозяйства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 57 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент образования Крестьянского хозяйства, была предусмотрена возможность предоставления и приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Следовательно, для создания фермерского хозяйства предоставляются и приобретаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Необходимым условием для реализации права на получение земли в собственность является указание в заявлении цели использования земельного участка. Порядок предоставления земельных участков зависит от цели их использования.

Согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации)

Из пунктов 3, 9 статьи 3 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (пункт 3). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9).

Таким образом, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеют государственные акты, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав землепользователей, землевладельцев.

Материалами дела установлено, что спорные земельные участки переданы Егорову Ф.Н. в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства "Березовое" на основании государственного акта от 01.12.1994. Доказательства прекращения права пожизненного наследуемого владения земельными участками Егорова Ф.Н. в материалах дела отсутствуют. Спорные земельные участки по целевому назначению относятся к землям населенных пунктов. Крестьянским хозяйством в заявлении, направленном в Администрацию не была определена цель использования спорных земельных участков. Между тем отсутствие доказательств прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком у физического лица и отсутствие в заявлении цели использования земельных участков препятствует предоставлению юридическому лицу - Крестьянскому хозяйству спорных земельных участков. При указанных обстоятельствах Администрация не имела оснований для передачи спорных земельных участков в собственность Крестьянского хозяйства.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ ответчика в предоставлении в собственность заявителю спорных земельных участков прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что отказ в предоставлении земельных участков ответчик мотивировал не имеющей отношения к делу статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации; суд не дал оценки тому обстоятельству, что администрацией по заявлению истца от 17.06.2010 был предоставлен в собственность земельный участок, общей площадью 342200 кв.м., кадастровый номер 11:06:0401001:475; законодательством не предусмотрена возможность предоставления части испрашиваемого земельного участка, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не свидетельствующее об ошибочности решения суда.

Утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что переоформление прав юридическими лицами путем приобретения земельных участков в собственность осуществляется в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не регулирует спорные правоотношения. В рассматриваемой ситуации спорные земельные участки предоставлены не юридическому лицу, а гражданину Егорову Ф.Н.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, правовых оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.05.2011 по делу N А29-1285/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Березовое" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина Т.В. Лысова