Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 13 апреля 2007 г. N 270/106 "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (О.Е. Логинова, "Нормативные акты для бухгалтера", N 11, июнь 2007 г.)

Комментарий к приказу Министерства здравоохранения и социального
развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 13 апреля 2007 г. N
270/106 "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты
ежемесячного пособия по уходу за ребенком"

Минздравсоцразвития и ФСС выпустили совместный приказ, где разъяснен ряд вопросов, связанных с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Так, бухгалтерам, несомненно, придется по душе упрощенный порядок расчета пособия, который приведен в документе. Он позволяет рассчитывать сумму выплаты 1 раз за весь период отпуска по уходу за ребенком. Что касается предпринимателей, ведомства разъяснили, на пособие в каком размере они могут рассчитывать. Кроме того, в приказе говорится, какие дополнительные документы могут потребоваться для начисления пособия незастрахованным лицам.

Каждый месяц считать не придется

Сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком с этого года возросла. А вместе с тем усложнился и порядок расчета этой выплаты. Ее размер раньше был фиксирован - 700 рублей в месяц. Теперь же пособие составляет 40 процентов среднего заработка за 12 месяцев перед выходом в отпуск по уходу за ребенком. Средний заработок нужно определять так же, как и для расчета больничных и декретных. То есть по правилам, которые установлены Законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ*(1). Поскольку алгоритм, прописанный в законе, предусматривает расчет среднего дневного заработка, чтобы определить сумму пособия, бухгалтеру нужно эту величину умножать на число календарных дней в месяце.

Однако опубликованные разъяснения избавили бухгалтеров от необходимости ежемесячных расчетов. Минздравсоцразвития и ФСС указали, что средний дневной заработок нужно умножать не на количество дней в каждом конкретном месяце, а на 30,4 - среднемесячное число календарных дней в году.

Следовательно, порядок расчета пособия по уходу за ребенком будет таким. Сначала бухгалтер должен определить заработок матери (отца или другого родственника, опекуна, который ухаживает за ребенком) за последние 12 календарных месяцев перед отпуском по уходу за ребенком. При этом нужно учитывать выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, с которых фирма рассчитывает единый соцналог, зачисляемый в ФСС. Полученную сумму следует разделить на количество календарных дней в периоде, за который учтен заработок. В результате вы получите средний дневной заработок.

Обратите внимание: ФСС России в письме от 28.03.2007 N 02-10/07-2009 разъяснил, что средний заработок, сохраняемый за работником, к системе оплаты труда не относится. В нее входят вознаграждение за труд. А также связанные с трудом доплаты, надбавки компенсационного и стимулирующего характера. Скажем, надбавки за работу во вредных и опасных условиях труда, доплаты за расширение зон обслуживания, за выполнение обязанностей отсутствующего работника, премии за производственные показатели. При расчете среднего заработка компании могут пользоваться Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213. В части, не противоречащей Закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ. Виды выплат, которые относятся к системе оплаты труда, определены в пункте 2 этого документа. А в пункте 4 Положения указано, какие периоды и начисленные за них суммы нужно исключать из расчета. Так, при подсчете среднего заработка не учитывают периоды отпуска, командировки и средний заработок, выплаченный за это время. Кроме того, в данный расчет не войдут ни пособия по беременности и родам, по нетрудоспособности, ни дни декретного отпуска, больничного.

Рассчитав средний дневной заработок, нужно определить средний заработок за месяц. Для этого средний дневной заработок нужно умножить на 30,4. То есть на среднее число календарных дней в месяце (365 дн. : 12 мес.).

Размер пособия, которое следует ежемесячно платить сотруднице в течение отпуска по уходу за ребенком, составит 40 процентов от среднего заработка за месяц. Конечно, если соблюдается минимальное и максимальное ограничения. Минимальная выплата при уходе за первым ребенком равна 1 500 рублей. Пособие на второго и последующих детей не может быть меньше 3 000 рублей. При этом важно количество детей именно у матери. Их возраст не имеет значения. Максимальный размер этого "детского" пособия составляет 6 000 рублей в месяц.

Если сотрудница находится в отпуске по уходу сразу за несколькими детьми, пособие платят на каждого ребенка. Но общая сумма выплаты не может быть больше 100 процентов заработка. А для расчета ее минимальной суммы нужно сложить минимальные размеры пособий на детей.

Отпуск по уходу за ребенком, как правило, начинается и заканчивается в середине месяца. В ситуации, когда сотрудница находилась в отпуске по уходу за ребенком не полный месяц, пособие платят пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни), которые приходятся на период отпуска. Для этого, разъясняют Минздравсоцразвития и ФСС, нужно ежемесячное пособие разделить на число календарных дней в месяце. Полученное значение необходимо умножить на число дней, в течение которых сотрудница ухаживала за ребенком.

Пример 1

Самойлова Е.О., экономист ОАО "Мебель-Строй", в марте 2007 года родила второго ребенка. С 15 января по 3 июня сотрудница находилась в декретном отпуске. А с 4 июня она взяла отпуск по уходу за ребенком.

Облагаемый ЕСН заработок сотрудницы за период с июня 2006 года по май 2007 года составляет 101 294,12 руб. На период, за который учтена зарплата, приходится 228 календарных дней. Средний дневной заработок составил:

101 294,12 руб. : 228 дн. = 444,27 руб.

Средний заработок Самойловой за месяц бухгалтер рассчитал так:

444,27 руб. х 30,4 = 13 505,81 руб.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком равен:

13 505,81 руб. х 40% = 5 402,32 руб.

У Самойловой это второй ребенок. Значит, минимальный размер пособия составляет 3 000 руб. А его максимальная сумма - 6 000 руб. Рассчитанное бухгалтером пособие укладывается в эти ограничения. Поэтому в июле-декабре 2007 года сотруднице ежемесячно будет выдаваться пособие в сумме 5 402,32 руб.

В июне Самойлова находилась в отпуске по уходу за ребенком не полный месяц, а только 27 календарных дней. Поэтому сумма пособия за июнь составит:

5 402,32 : 30 дн. х 27 дн. = 4 862,09 руб.

Совместный приказ министерств был официально опубликован в "Российской газете" 15.05.2007. Он вступает в силу через 10 дней после этой даты. То есть 26 мая. С этой даты фирмы имеют полное право рассчитывать ежемесячное пособие по новым правилам. То есть пособие за май, которое нужно выплатить одновременно с зарплатой за этот месяц, нужно начислить в новом порядке. А как быть с уже выданными пособиями за январь, февраль, март и апрель? Никаких разъяснений о необходимости их пересчета ведомства не дали.

В январе и марте - 31 календарный день, поэтому выплаченное за эти месяцы пособие будет больше рассчитанного исходя из среднемесячного числа календарных дней. Однако большая сумма была начислена в полном соответствии с законом. Значит, для удержания излишне выплаченных сумм нет никаких оснований. С пособием за февраль и апрель ситуация другая. Выданные суммы меньше пособия, рассчитанного с учетом среднего числа дней в месяце. Пересчет в данном случае в интересах сотрудницы. На основании ее заявления компания может пособие доплатить.

Пособие предпринимателям

Порядок и размер пособия по уходу за ребенком, на которое могут рассчитывать предприниматели (частные нотариусы, адвокаты), зависит от того, платят ли они добровольные взносы в ФСС на случай болезни и материнства. Так, если коммерсант перечисляет взносы, право на пособие у него есть. Но только после шести месяцев уплаты взносов. Такое ограничение установлено в законе о выплате пособий по обязательному соцстрахованию предпринимателям*(2).

В совместном приказе ведомства разъясняют, что пособие предприниматель сможет получать в ФСС. Выдавать его будут в соответствии с Положением о назначении и выплате "детских" пособий. Напомним, этот документ Правительство РФ утвердило постановлением от 30.12.2006 N 865*(3). Поскольку в данном случае коммерсант будет являться застрахованным, пособие ему положено из расчета 40 процентов от среднего заработка. В него войдут доходы, с которых начислены добровольные взносы (п. 2 ст. 14 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ). Напомним, их размер составляет 3,5 процента от налоговой базы, определяемой по правилам главы 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса. То есть взносы платят с суммы доходов от предпринимательской деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением. При этом состав затрат нужно определять в порядке, который предусмотрен для налога на прибыль.

Если предприниматель не платит добровольные взносы на соцстрахование, пособие на первого ребенка ему положено в размере 1 500 рублей, а "детские" выплаты при уходе за вторым и последующими детьми составят 3 000 рублей. Причем неважно, ведет коммерсант предпринимательскую деятельность или уже нет.

Необходимые документы

С этого года пособие по уходу за ребенком могут получать не только сотрудники, за которых фирма платит взносы в ФСС. Рассчитывать на данную выплату теперь вправе и незастрахованные граждане, которые ухаживают за ребенком в возрасте до полутора лет. Если это студенты-очники, то пособие им будут выдавать по месту учебы. Остальные же незастрахованные должны обращаться за пособием в органы соцзащиты населения по своему месту жительства.

Перечень документов, необходимых для этого, указан в Положении о назначении и выплате "детских" пособий. В их числе заверенная копия трудовой книжки. В опубликованном документе ведомства разъясняют, что, если, скажем, у матери, которая претендует на пособие, нет и не было трудовой книжки, об этом нужно написать в заявлении о назначении выплаты. Причем мать несет ответственность за предоставление ложных сведений. Если же трудовая книжка утеряна, нужно обращаться за ее дубликатом по последнему месту работы.

Еще один документ, который понадобится незастрахованным, - справка службы занятости о невыплате пособия по безработице. В Положении назначении и выплате "детских" пособий сказано, что такую справку должны представлять граждане, которые были уволены в период отпуска по уходу за ребенком из-за ликвидации компании, прекращения деятельности предпринимателем. А также беременные, которые потеряли работу по этой же причине. Однако ведомства разъясняют, что и другие незастрахованные могут состоять на учете в службе занятости. Получать одновременно два пособия нельзя. Поэтому для назначения "детской" выплаты нужно принести справку о том, что человек пособие по безработице не получает.

В опубликованных разъяснениях сказано, что незастрахованные могут получать пособие по уходу за ребенком в органах соцзащиты населения не только по месту жительства, но и там, где они временно зарегистрированы (по месту пребывания). Правда, понадобится дополнительный документ. Это справка о том, что по месту постоянного жительства "детское" пособие не выдается.

Некоторые категории иностранцев и лиц без гражданства также имеют право на пособие по уходу за ребенком. Во-первых, это те, кто постоянно проживает в России. Во-вторых, рассчитывать на пособие могут и временно проживающие иностранцы. Правда, в результате поправок, которые были внесены в закон о "детских" пособиях, с 2007 года из их числа исключены незастрахованные. Теперь получать пособие могут лишь временно проживающие в нашей стране иностранцы и лица без гражданства, которые работают по трудовым договорам или самостоятельно обеспечивают себя работой. Однако, как разъясняют ведомства, для иностранцев, которые по состоянию на 31 декабря 2006 года уже временно проживали в нашей стране, сделано исключение. Они по-прежнему вправе рассчитывать на "детское" пособие. Для его получения понадобится копия разрешения на временное проживание.

О.Е. Логинова,

аудитор

"Нормативные акты для бухгалтера", N 11, июнь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Документ опубликован в "НА" N 2, 2007.

*(2) Закон от 31.12.2002 N 190-ФЗ.

*(3) Документ опубликован в "НА" N 3, 2007.