Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2011 г. N 11АП-9445/11

16 сентября 2011 г.

Дело N А55-7818/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2011 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Копылова Татьяна Викторовна, доверенность от 01.09.2011 года, N 14,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - Шабалта Алексей Николаевич, доверенность от 23.03.2011 года N 3-49/34,

от третьего лица - Уварова Анна Сергеевна, доверенность от 15.11.2010 года N 01/04-1518,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2011 г. по делу N А55-7818/2011 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Время плюс", (ОГРН 1036300556786, ИНН 6316056522), г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

третье лицо - глава городского округа Самары, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Время плюс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа от 13.04.2011 г. N 3/2596 в предоставлении в аренду ООО "Время плюс" без проведения аукциона земельного участка площадью 137 кв.м., находящегося по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова для строительства жилой застройки к ранее предоставленному земельному участку в пределах акта о выборе земельного участка для строительства, утвержденного Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 г. N 514; обязании устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры формирования земельного участка площадью 137 кв.м., находящегося по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова для строительства жилой застройки, в части подготовки необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельного участка и предоставить указанный земельный участок ООО "Время плюс" в аренду для строительства жилой застройки без проведения аукциона.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2011 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 13.04.2011 г. N 3/2596 не соответствует требованиям статьей 29, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что на дату подачи заявления ООО "Время плюс" о предоставлении земельного участка срок действия решения о предварительном согласовании истек, следовательно, у министерства не возникло обязанности предоставить земельный участок данному юридическому лицу.

Учитывая истечение сроков, принимая во внимание положения статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок для жилищного строительства может быть предоставлен исключительно по результатам аукциона.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Время плюс" считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Главы городского округа Самара оставляет решение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Время плюс", Главы городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 г. N 514 (в редакции постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. N 348, распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г.. N 54-р) утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительно согласовано место размещения объекта и ООО "Время плюс" разрешено проектирование жилой застройки на земельном участке площадью 2,55594 га, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе города Самары (л.д.15-17, 18, 19-20, 112-116, 117-118).

Постановлением Главы города Самары от 26.09.2005 г. N 2496 утвержден проект границ и земельный участок площадью 13004,60 кв.м., расположенный в границах названных улиц предоставлен обществу для строительства жилой застройки квартала N 137 сроком на 10 лет - до 26.09.2015 г. (л.д.119-123).

Пунктом 5.3 Постановления главы города Самары от 26.09.2005 г. N 2496 обществу рекомендовано произвести отселение жителей и снос жилых домов, указанных в приложении N 1 и N 2 и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на земельном участке, предоставленном для строительства, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением N 2 к указанному постановлению подлежал отселению и сносу, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Полевая, 71 литер "А".

Материалами дела подтверждается, что постановлениями Главы городского округа Самара от 09.06.2007 г.. N N 387, 388 утверждены проекты границ земельных участков площадью 1372,20 кв. м. и 3955,20 кв. м. соответственно (л.д.21,127, 128).

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО "Время плюс" заключены договоры аренды земельных участков от 21.04.2008 г.. N 255, 256 для строительства жилой застройки в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе города Самары (л.д.22-24, 25-49). Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Обществом получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома N 3 со встроено-пристроенными нежилыми помещениями от 19.04.2010 г. N RU 63301000-025 (л.д.50).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в границах арендуемого по договору аренды земельного участка от 21.04.2008 г.. N 256 находится земельный участок площадью 137 кв. м., ранее занимаемый жилым домом N 71 литера "А" по улице Полевой, рекомендованный к отселению и сносу постановлением Главы города Самары от 26.09.2005 г. N 2496.

В соответствии с договорами о взаимных обязательствах по освобождению участка под строительство с собственником жилого помещения от 19.04.2006 г. и от 27.12.2007 г., обществом осуществлено отселение жителей и снос данного объекта недвижимости, что подтверждается письмом ФГУП "Ростехинвентаризация" и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.93, 94, 111, 129-133, 134, 203-206).

28.03.2011 г. общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 137 кв. м. для правового оформления, строящегося на его территории многоквартирного жилого дома (л.д.51-52).

13.04.2011 г. заинтересованное лицо отказало заявителю в принятии соответствующего решения, сославшись на то, что срок действия распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 54-р от 06.02.2010 г. истек и предоставление земельных участков для жилищного строительства возможно только в порядке, определенном статьей 30.1 Земельного кодекса РФ (на аукционе) -л.д.12-13.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с соблюдением следующих процедур: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается при условии соблюдения указанных процедур, в том числе выбора земельного участка, при котором проводится согласование размера земельного участка со смежными землепользователями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем соблюдены указанные в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ требования, права смежных землепользователей при определении границ земельного участка не нарушены. Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен внутри земельного участка площадью 1372,20 кв. м., предоставленного обществу на праве аренды и на котором в установленном порядке предварительно согласовано место размещения жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Постановления Главы города Самара от 25.06.2003 N 514, от 31.03.2005 N 348, от 26.09.2005 N 2496, распоряжение министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области N 54-р от 06.02.2010 г.. о предварительном согласовании места размещения объекта не отменены и не признаны незаконными в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Предоставление спорного земельного участка обществу предусмотрено Постановлением Главы города Самары N 514 от 25.06.2003 года о предварительном согласовании места размещения объекта, которое было принято до 01.10.2005 г.

Акт о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта площадью 2,55594 га утвержден постановлением Главы городского округа Самара от 25.06.2003 N 514. При этом в состав этого земельного участка вошел испрашиваемый заявителем земельный участок, занимаемый жилым домом N 71 литера "А" по улице Полевой.

Судом первой инстанции правильно учтено, что заключение договора аренды от 21.04.2008 г.. N 256 на земельный участок площадью 1372,20 кв. м. обусловлено тем, что земельный участок площадью 137 кв. м. был исключен в связи с наличием прав третьих лиц.

Обществом произведено отселение жителей и снос жилого дома N 71 литера "А" по улице Полевой.

Из представленного в судебном заседании плана земельного участка, расположенного в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары следует, что на участке располагался жилой дом N 71 (л.д.103). Данное обстоятельство подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 13.04.2007 г., 29.11.2006 г., на которых имеется штамп "погашено" (л.д.144-146).

Согласно письмам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 23.03.2011 г. обременение правами третьих лиц отсутствует (л.д.207, 208).

В силу расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного внутри земельного участка, предоставленного под строительство, сформировать земельный участок и создать объект недвижимости с подключением к нему инженерных сетей на разных земельных участках, а соответственно и проведение аукциона, невозможно.

На предоставленном обществу земельном участке согласовано строительство многоэтажного жилого дома, разработан его проект, прошедший, в установленном законом порядке государственную экспертизу, привлечены средства дольщиков (л.д.170-186).

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 13.04.2011 г. N 3/2596 не соответствует требованиям статьей 29, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворил заявленные требования, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2011 г. по делу N А55-7818/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов