Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 г. N 06АП-3542/11

г. Хабаровск

20 сентября 2011 г.

N 06АП-3542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия "Теплоцентраль": представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Морозкина Елена Викторовна, представитель по доверенности от 19.08.2009 N 6/4700;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Теплоцентраль" на решение от 06.07.2011 по делу N А73-5805/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Теплоцентраль" (681006, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Пугачева, 24, ОГРН 1022700520567, ИНН 2703004651)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления от 03.05.2011 N 17 о наложении штрафа по делу N 3-04/42 об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Теплоцентраль" (далее - МУП "Теплоцентраль", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 03.05.2011 N 17, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 06.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

МУП "Теплоцентраль", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанное ходатайство.

УФАС по Хабаровскому краю в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы УФАС по Хабаровскому краю в адрес МУП "Теплоцентраль" направлен запрос от 13.09.2010 N 6/6965 о соблюдении предприятием требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ).

В ответ на вышеуказанный запрос 18.10.2010 в административный орган поступило письмо от 11.10.2010 исх. N 777, из содержания которого следует, что предложений об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, приборами учета используемых энергетических ресурсов предприятие не направляло.

26.01.2011 антимонопольным органом по факту нарушения требований частей 9 и 10 статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в отношении МУП "Теплоцентраль" возбуждено дело N 3-04/42 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

07.04.2011 УФАС по Хабаровскому краю в отношении МУП "Теплоцентраль", в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении МУП "Теплоцентраль" извещалось определением от 13.04.2011 исх. N 6/2426, направленным по юридическому адресу Общества и полученным им, согласно почтовому уведомлению о вручении, 22.04.2011.

03.05.2011 УФАС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов дела N 3-04/42 об административном правонарушении вынесено постановление N 17 о привлечении МУП "Теплоцентраль" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100000 рублей.

Несогласие предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обжалования его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ, частью 9 статьи 13 которого установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность организаций, осуществляющих снабжение воды и тепловой энергией, в срок до 1 июля 2010 года предоставить определенному статьей 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ кругу лиц предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов. Исходя из содержания приведенной нормы, выполнением установленной в ней обязанности является направление необходимой информации конкретным адресатам, что подтверждается и утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от N 178 примерной формой предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, содержащей в качестве обязательного реквизита наименование потребителя - физического или юридического лица.

Судом по материалам дела установлено, что МУП "Теплоцентраль" осуществляет деятельность по снабжению водой и тепловой энергией объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ оснащению приборами учета, и сети инженерно-технического обеспечения предприятия имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования вышеуказанных объектов.

Так, согласно представленному предприятием списку жилых домов, отапливаемых от теплоисточников МУП "Теплоцентраль", последнее осуществляет снабжение отоплением 95 жилых домов.

Таким образом, МУП "Теплоцентраль", осуществляя деятельность по снабжению водой и тепловой энергией объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ оснащению приборами учета, является надлежащим субъектом обязанности, установленной частью 10 статьи 13 настоящего Закона по направлению своим потребителям предложений об установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых оно осуществляет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела N 3-04/42 об административном правонарушении, МУП "Теплоцентраль" не направляло предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов собственникам жилых домов, помещений многоквартирных домов, а также лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов.

Представленные предприятием в материалы дела предписания по подготовке к отопительному сезону, направленные заявителем в адрес, в том числе, управляющих компаний многоквартирных домов, не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении предприятием обязанности, возложенной на него частью 10 статьи 13 Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, по направлению определенному кругу лиц предложений об установке приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Сама по себе форма предписания предполагает наличие требований о принятии определенным лицом каких-либо мер или проведении каких-либо мероприятий к установленному сроку. В то же время предложение об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, прежде всего, выражается в предоставлении определенному кругу лиц необходимой информации об оснащении объектов приборами учета. Из содержания имеющихся в материалах дела предписаний следует, что МУП "Теплоцентраль" фактически переадресовало возложенную на него Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ обязанность по направлению соответствующих предложений на иных лиц, которые не являются надлежащими субъектами обязанности, установленной частью 10 статьи 13 Закона от 23.11.2009 N61-ФЗ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении от 07.04.2011, письмом от 11.10.2010 исх. N 777, списком жилых домов, отапливаемых от теплоисточников МУП "Теплоцентраль", пояснениями участников процесса.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о доказанности административным органом в действиях (бездействии) МУП "Теплоцентраль" признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, и, соответственно, об отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления УФАС по Хабаровскому краю.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2011 по делу N А73-5805/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова