Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 г. N 10АП-6914/11

г. Москва

19 сентября 2011 г.

Дело N А41-42187/10

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куденеевой Г.А.,

судей Быкова В.П., Мизяк В.П.,

при ведении протокола судебного заседания: Магомедовой Э.Д.,

при участии в заседании:

от заявителя:

от Потребительского кооператива застройщиков индивидуального жилья "Гвардейский" в лице председателя правления Перцева Юрия Александровича: Ермакова Е.А., представителя (доверенность, удостоверенная нотариально 12.08.2010 г. в реестре за N 6925),

от Потребительского кооператива застройщиков индивидуального жилья "Гвардейский" в лице председателя правления Нигматуллина Марата Ильгизаровича: представитель не явился, извещен (подтверждение размещения 11.08.2011 г. на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда сведений о публикации судебного акта),

от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 16 по Московской области: представитель не явился, извещен (уведомление от 18.08.2011 г..),

от третьих лиц:

от Штоколова Анатолия Николаевича: лично (паспорт), Миненкова Н.Н., представителя (доверенность, удостоверенная нотариально 25.08.2011 г. в реестре за N 5-5-6352),

от Смагина Александра Михайловича: представитель не явился, извещен (информация официального сайта ФГУП "Почта России" о вручении от 06.09.2011 г.),

от Рылько Галины Федоровны: представитель не явился, извещен (информация официального сайта ФГУП "Почта России" о возврате конверта от 30.08.2011 г.),

от Андреева Владимира Николаевича: представитель не явился, извещен (информация официального сайта ФГУП "Почта России" о вручении от 06.09.2011 г.),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Штоколова Анатолия Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2011 года по делу N А41-42187/10, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению Потребительского кооператива застройщиков индивидуального жилья "Гвардейский" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 16 по Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив застройщиков индивидуального жилья "Гвардейский" (далее - ПКЗИЖ "Гвардейский", Кооператив) в лице председателя правления Нигматуллина М.И. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 16 по Московской области (далее - МРИ ФНС России N 16 по Московской области) о государственной регистрации изменений в сведения о ПКЗИЖ "Гвардейский", не связанных с внесением их в учредительные документы общества, в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, регистрационный номер записи 2105050093696 от 25 октября 2010 года (том 1, л.д. 4-6).

Определением Арбитражного суда Московской области от 07 февраля 2011 года в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники Кооператива - Штоколов Анатолий Николаевич, Смагин Александр Михайлович, Рылько Галина Федоровна и Андреев Владимир Николаевич (том 1, л.д. 66).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2011 года в удовлетворении заявления ПКЗИЖ "Гвардейский" отказано (том 5, л.д. 84-85). При вынесении решения суд признал правомерным решение налоговой инспекции в государственной регистрации изменений в сведения о ПКЗИЖ "Гвардейский", не связанных с внесением их в учредительные документы общества, в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. При этом суд исходил из того, что заявителем представлены в налоговый орган все необходимые документы для государственной регистрации соответствующих изменений, поэтому оснований для отказа в регистрации не имелось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Штоколов А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, поскольку с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, и заявление подано в ненадлежащей форме (том 5, л.д. 91-94).

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя - ПКЗИЖ "Гвардейский" в лице председателя правления Нигматуллина М.И., заинтересованного лица, третьих лиц - Смагина А.М., Рылько Г.Ф. и Андреева В.Н., извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Третье лицо - Штоколов А.Н. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель заявителя - ПКЗИЖ "Гвардейский" в лице председателя правления Перцева Ю.А. возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам отзыва, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) N 16519-у по состоянию на 28 октября 2010 года, ПКЗИЖ "Гвардейский" зарегистрировано в качестве юридического лица Московской областной регистрационной палатой 23 декабря 1997 года, в ЕГРЮЛ внесено МРИ ФНС России N 16 по Московской области 01 апреля 2003 года.

Участниками ПКЗИЖ "Гвардейский" являются Штоколов А.Н., Смагин А.М., Рылько Г.Ф., Андреев В.Н., Соловьев Н.В. (умер), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ N 785-У от 27 января 2011 года.

02 октября 2010 года на общем собрании членов ПКЗИЖ "Гвардейский" принято решение о подтверждении полномочий Нигматуллина М.И. как председателя правления ПКЗИЖ "Гвардейский" (Протокол от 02.10.2010 г. - том 1, л.д. 67-70).

В материалах дела имеется протокол от 02 октября 2010 года, в соответствии с которым общее собрание членов ПКЗИЖ "Гвардейский" приняло решение о подтверждении полномочий председателя правления ПКЗИЖ "Гвардейский" Перцева Ю.А. (том 2, л.д. 27).

10 октября 2010 года на заседании правления ПКЗИЖ "Гвардейский" председателем Правления кооператива назначен Нигматуллин М.И. (Протокол от 10.10.2010 г. - том 2, л.д. 77).

Из протокола N 1/16 заседания правления ПКЗИЖ "Гвардейский" от 10 октября 2010 года следует, что председателем Правления кооператива утвержден Перцев Ю.А. (том 4, л.д. 4).

МРИ ФНС России N 16 по Московской области 18 октября 2010 года принято решение N 3374 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением их в учредительные документы общества, в соответствии с которым лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ПКЗИЖ "Гвардейский", в ЕГРЮЛ указан Нигматуллин М.И. (регистрационный номер записи N 2105050091122) (том 2, л.д. 71, 72). Основанием для регистрации явились заявление Р14001 и протокол заседания правления ПКЗИЖ "Гвардейский" от 10 октября 2010 года (том 2, л.д. 73-81).

18 октября 2010 года Перцев Ю.А. направил почтовым отправлением в МРИ ФНС России N 16 по Московской области заявление по форме 14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, а именно - в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (том 2, л.д. 63-65).

Налоговым органом 25 октября 2010 года принято решение N 3452 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением их в учредительные документы общества, в соответствии с которым лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени ПКЗИЖ "Гвардейский", в ЕГРЮЛ указан Перцев Ю.А. (регистрационный номер записи N 2105050093696) (том 2, л.д. 61, 62).

Не согласившись с решением налогового органа N 3452 от 25 октября 2010 года о государственной регистрации изменений, ПКЗИЖ "Гвардейский" в лице председателя правления Нигматуллина М.И. обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта регистрирующего органа.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, признал решение инспекции законным, исходя из того, что налоговому органу представлены заявителем все необходимые документы, и ПКЗИЖ "Гвардейский" не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции обоснованным.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, определен в Федеральном законе от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли (пункт 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В силу пунктов 1.2 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в регистрации допускается лишь в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, определенных настоящим Федеральным законом, и представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Имеющаяся в материалах дела расписка Инспекции в получении документов подтверждает, что заявителем для регистрации изменений, вносимых в устав общества, были представлены все необходимые документы, согласно требованиям, установленным пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденными Приказом ФНС от 01 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16@ во исполнение Постановления Правительства от 19 июня 2002 года N 439, установлен порядок заполнения заявлений, в том числе и по форме N Р14001.

Из поданного заявителем в налоговый орган заявления по форме Р14001 видно, что согласно требованиям части V Методических разъяснений было указано, куда вносятся изменения, поскольку знаком "V" был отмечен пункт 3.2 - сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В пункте 3.2 заявления, пункте 4.2 части V Методических разъяснений установлено, что в случае внесения изменений о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, заполняются листы "Б" и (или) "В" формы N Р14001, а также указывается количество лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Как следует из материалов дела, заявителем в пункте 3.2 заявления указано, что без доверенности от имени юридического лица вправе действовать одно лицо.

В листе "Б", в котором и должны быть указаны сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в строке "Данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица" указан Перцев Юрий Александрович.

Следовательно, судом установлено, что форма Р14001 оформлена заявителем в соответствии с требованиями пункта 4.2 Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Перцев Ю.А. является ненадлежащим лицом для обращения в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации соответствующих изменений, апелляционным судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 4.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, поскольку налоговому органу не дано право проверять достоверность сведений относительно лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указанных в заявлении, и соответствующее основание для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы не предусмотрено в статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", то суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что налоговый орган правомерно осуществил государственную регистрацию изменений в учредительные документы кооператива.

Кроме того, информацией о наложенных определением Щелковского городского суда Московской области от 27 октября 2010 года по делу N 2-2389/10 обеспечительных мерах в виде запрета МРИ ФНС России N 16 по Московской области осуществлять регистрационные действия в отношении ПКЗИЖ "Гвардейский" по внесению в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и именно изменения сведений о председателе правления ПКЗИЖ "Гвардейский", на дату осуществления регистрационных действий налоговый орган не располагал.

При этом апелляционный суд отмечает, что несмотря на положения статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации" о том, что в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, такие сведения не носят правоустанавливающего характера.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам и не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2011 года по делу N А41-42187/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Г.А. Куденеева

Судьи

В.П. Быков В.П. Мизяк