Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2011 г. N 14АП-5564/11

13 сентября 2011 г.

г. Вологда Дело N А05-5581/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беломорье" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2011 года по делу N А05-5581/2011 (судья Козьмина С.В.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Беломорье" (ОГРН 1092901010201; далее - ООО "Беломорье", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; далее - Управление, административный орган) от 26.05.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 20 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Беломорье" оспорило решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объёме. По мнению подателя жалобы, общество не является рекламораспространителем, поскольку не является издателем газеты "Правда Севера". Кроме того, считает возможным в отношении допущенного правонарушении применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В заявлении от 16.06.2011 общество поддерживало свою жалобу в полном объёме, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Управление в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением установлено, что на странице 16 газеты "Правда Севера" от 15.12.2010 N 144 (25987) размещена ненадлежащая реклама "АКЦИЯ ПРИЗОВАЯ КРЫШЕЧКА Хорошая покупка - Отличный подарок ПОКУПАЙ СОБИРАЙ ПОЛУЧАЙ Покупай водку "Архангельскъ" любого вида. Собирай крышечки и обменивай их на призы в специальных центрах выдачи призов! ПОРЯДОК ПОУЧЕНИЯ ПРИЗОВ: Стопки ТМ "АРХАНГЕЛЬСКЪ"_ 1 крышку; Диск "Битва чемпионов"_3 крышки; Шампанское "АРХАНГЕЛЬСКЪ"...5 крышек; Водку "АРХАНГЕЛЬСКЪ"_5 крышек; Пицца "Маргарита"**_5 крышек; Футболка "Битва чемпионов"_10 крышек; Футболка "АРХАНГЕЛЬСКЪ"_20 крышек; Куртка "АРХАНГЕЛЬСКЪ"_ 35 крышек; Сертификат на 1000 руб. (Пиццерия)_30 крышек; Сертификат на 4000 руб. (Косметика, Бытовая техника, Золото)_50 крышек. Центры выдачи ПРИЗОВ! 1. АлкоМаг, Тимме, 10 - 12-00 до 21-00; 2. Гастроном, 40 лет Великой Победы 5/1 - 17-00 до 19-00; 3. Гастроном, Валявкина, 13 - 17-00 до 19-00; 4. АлкоМаг, Ленинградский, 333/2 - 17-00 до 19-00; 5. ТК Южный, Северодвинск, Железнодорожная, 50/1 - суббота 13-00 до 16-00; 6. ТК Гиппо, Нагорная, 1 - воскресенье 13-00 до 16-00; 7. Магазин "Елочка", п. Плесецк, ул. Индустриальная, 24; 8. Дом Вина, Северодвинск, Плюснина, 3. **Бесплатная доставка пиццы осуществляется только по г. Архангельску, режим доставки с 12-30 до 22-00 часов. ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ" (далее - реклама "АКЦИЯ ПРИЗОВАЯ КРЫШЕЧКА") с признаками нарушения статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), поскольку она не содержала информации о сроках проведения акции, условием участия в которой являлось получение призов при покупке водки "АРХАНГЕЛЬСКЪ".

На основании указанных обстоятельств Управление 26.04.2011 возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении N 03-06/66-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (лист дела 45).

По результатам рассмотрения данного дела административным органом 27.04.2011 вынесено решение, в котором указанная реклама признана ненадлежащей как нарушающая требования статьи 9 Закона о рекламе (листы дела 16-19).

Кроме того, данные обстоятельства послужили основанием для составления 12.05.2011 в отношении ООО "Беломорье" протокола об административном правонарушении N 66 (листы дела 33-34).

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 26.05.2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 руб. (листы дела 29-30).

ООО "Беломорье" с постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4); рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определённого товара, должны быть указаны, в частности, сроки проведения такого мероприятия (статья 9 Закона о рекламе).

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Рекламораспространитель несёт ответственность, в частности, за нарушение требований, установленных статьёй 9 Закона (части 4 и 6 статьи 38 Закона).

В рассматриваемой ситуации ООО "Беломорье" (исполнитель) и общество с ограниченной ответственностью "Фединвест" (заказчик) заключили 24.11.2010 договор N 178/11/10 на размещение рекламных и рекламно-информационных материалов, в соответствии с которым исполнитель обязуется размещать рекламные материалы заказчика. Указанный договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2010 (листы дела 89-91).

В свою очередь, реклама в газете "Правда Севера" размещена ООО "Беломорье" на основании договора от 27.07.2009, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Правда Севера" (исполнитель) и ООО "Беломорье" (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по размещению рекламных и (или) информационных материалов заказчика в СМИ Архангельской области (газетах "Правда Севера", "Северный комсомолец", "Беломорье"), оказанию иных сопутствующих услуг в 2009 году в объёме и на условиях предусмотренных настоящим договором и Приложениями к нему. Указанный договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2010 (лист дела 44).

Согласно условиям договора ООО "Беломорье" за фиксированную (безотносительно к количеству опубликованных материалов) сумму размещает в газете "Правда Севера" рекламные материалы, подлежащие публикации. При этом ООО "Беломорье" самостоятельно отыскивает рекламодателей, определяет материалы, подлежащие публикации, утверждает оригинал макета рекламного материала, несёт ответственность перед третьими лицами за правильность и достоверность размещаемой рекламы (пункты 2.1.2, 2.1.5, 5.2 договора).

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае ООО "Беломорье" является рекламораспространителем. Доводы общества об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку в рассматриваемой ситуации реклама "АКЦИЯ ПРИЗОВАЯ КРЫШЕЧКА" не содержала информации о сроках проведения акции, условием участия в которой являлось покупка водки "АРХАНГЕЛЬСКЪ", она обоснованно признана ненадлежащей. Факт несоответствия указанной рекламы статье 9 Закона о рекламе обществом не оспаривается.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "Беломорье" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы подателя жалобы о возможности применения в данной ситуации положения статьи о малозначительности.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По настоящему делу, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, приняв во внимание цели правового регулирования, круг потребителей рекламы и негативные последствия её размещения, систематическое нарушение обществом законодательства о рекламе (решения Управления от 13.08.2010 и от 16.02.2011), свидетельствующие о пренебрежении общества к регулируемым этим Законом общественным отношениям, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учётом которых возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не приведено.

Таким образом, ООО "Беломорье" правомерно привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 руб. с учётом статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судебного акта не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2011 года по делу N А05-5581/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беломорье" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина