Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 г. N 10АП-6991/11

г. Москва

19 сентября 2011 г.

Дело N А41-45140/10

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей Ивановой Л.Н., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Полухиной Ю.М.,

при участии в заседании:

от истца ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" (ИНН: 5042015689, ОГРН: 1025005326290): Подлесова И.В. - представитель по доверенности N 5 от 12.01.11г.,

от ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ИНН: 5052022397, ОГРН: 1035008354193): Ермоленко С.В. - представитель по доверенности N 28-д от 08.06.11г., Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН: 7725131814, ОГРН: 1075005245055): представитль не явился, извещен,

от третьего лица Администрации сельского поселения Лазовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2011 года по делу N А41-45140/10, принятое судьей Борсовой Ж.П.,

по иску ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области при участии третьего лица Администрации сельского поселения Лазовское о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Загорский опытный завод пластмасс" (далее - ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс") обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация Сергиево-Посадского района) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 5 489 470 руб. 80 коп. и обязании производить расчет исходя из базового размера арендной платы. Установленного для земель, находящихся в границах сельских населенных пунктов (том 1 л.д. л.д. 2-4).

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.01.11г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минимущество МО).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Лазовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация сельского поселения Лазовское).

Истец, уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд обязать Министерство имущественных отношений Московской области, как администратора доходов бюджета, принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 3 659 647 руб. 20 коп. за период 2008-2009 г..г., обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района, как администратора доходов бюджета принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 1 829 823 руб. 60 коп. за период 2010 г.. (том 1 л.д. 114).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2011 года уточненные исковые требования ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" удовлетворены в части обязания Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 1 829 823 руб. 60 коп. за 2010 год. В удовлетворении остальной части иска отказано (том 2 л.д. 93-97).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части обязания принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 1 829 823 руб. 60 коп. за 2010 год, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в указанной части, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же нарушены нормы материального права (том 2 л.д. 102-103).

Проверка обжалуемого решения в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" проводится арбитражным судом лишь в оспариваемой части.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил суд изменить решение в обжалуемой части и отказать в удовлетворении требования об обязании Администрации принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 1 829 823 руб. 60 коп. за 2010 год.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Выслушав объяснения представителей, участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, между Минимуществом МО и истцом был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору в аренду на 49 лет земельный участок площадью 80 400 кв.м, с кадастровым номером 50:05:006 05 31:0002, категория земель - "земли поселений", расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, сельский округ Воздвиженский, поселок Заречный, дом 16. Земельный участок предоставлен ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" для размещения промплощадки. Истец, указав, что с 2008 года расчет арендной платы производится с нарушением, поскольку при расчете ответчиками выставляется неверный базовый размер арендной платы, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к Министерству имущественных отношений Московской области, суд первой инстанции указал, что Законом Московской области N 126/2008-ОЗ от 19.09.08г. базовые размеры арендной платы для поселков городского типа и других поселков были равны. Удовлетворяя заявленные требования к Администрации Сергиево-Посадского района, суд первой инстанции исходил из того, что ранее установленное равенство базовых размеров арендной платы для поселков городского типа и других поселков Законом Московской области N 32/2010-ОЗ не установлено.

Оспаривая решение суда в части обязания принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 1 829 823 руб. 60 коп. за 2010 год, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области указывает, что расчет, исходя из базового размера арендной платы в 2010 году - 21,94 руб. считает обоснованным, так как законодателем при установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, такие населенные пункты как поселки всегда выделялись в отдельную группу с установлением коэффициента Аб равного 21,94 руб. за кв. м.

В части отказа в удовлетворении требований об обязании Министерства имущества Московской области, как администратора бюджета, принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 3 659 647 руб. 20 коп. за период с 2008-2009 г.. решение суда первой инстанции не обжалуется.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом заявителя апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из смысла положений вышеуказанных статей, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, то есть увеличения стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, а также отсутствие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.

Таким образом, истец, обращаясь в суд обязан доказать факт уменьшения имущества истца и факт его неосновательного приобретения Администрацией Сергиево-Посадского района (увеличение имущественной сферы ответчика за счет имущества истца) без законных оснований.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.02.06г. между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственност и N 29014-Z (том 1 л.д. 6-11).

Указанный договор зарегистрирован в установленном Порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области.

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем "Земельный участок", площадью 80 400 кв.м., с кадастровым номером 50:05: 006 05 31:0002, категория земель - земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, р-н Сергиево-Посадский, с/о Воздвиженский, п. Заречный, д. 16.

Земельный участок согласно пункту 1.2. предоставляется для размещения арендатором промплощадки (п. 1.2 договора).

Земельный участок передается арендодателем и принимается арендатором в аренду в соответствии с заявкой от 01.09.2005 года ЗАЗ-1347 сроком на 49 лет с 01.10.2005 года по 30.09.2054 без оформления акта приема-передачи (пункт 2.2. договора).

Размер арендной платы за земельный участок на дату подписания установлен в приложении N 3, которое является неотъемлемой частью договора (п.3.1 договора). Размер арендной платы за неполный период (квартал) исчисляется пропорционально количеству календарных дней аренды в квартале к количеству дней данного квартала.

В соответствии с пунктом 3.3. договора арендная плата вносится арендатором в полном объеме до 15 числа последнего месяца текущего квартала, если иное не установлено законодательством.

Согласно пункту 3.5. договора размер арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в случае изменения административно-территориального устройства Московской области, изменения (введения) базового размера арендной платы, коэффициентов к базовым размерам арендной платы полномочным органом государственной власти РФ, Московской области и органом местного самоуправления, а также в случаях, указанных в п.3.6 договора, в иных случаях, предусмотренных законом без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменения и дополнений в настоящий договора.

Пунктом 3.5. также установлено, что стороны считают размер арендной платы измененным со дня введения нового базового размера арендной платы, коэффициентов к базовым размерам арендной платы, а также с даты принятия соответствующего распорядительного акта об изменении административно-территориального устройства Московской области, об изменении категории Земельного участка.

В силу пункту 3.7. размер арендной платы также пересматривается в случае перевода Земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ и Московской области.

Расчет арендной платы за 2008, 2009, 2010 годы производился, исходя из базового размера арендной платы (Аб) - 21,94 руб. и, соответственно, ежегодно вносился арендатором.

В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 28.09.10г. N 123-ПГ "Об учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области поселок Заречный относится к сельскому поселению Лозовское.

Законом Московской области от 28.02.05г. "О статусе и границах Сергиево-Посадского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" утверждена граница сельского поселения Лозовское с административным центром в поселке Лоза Тураковского сельского округа в виде картографического описания, являющегося неотъемлемой частью настоящего Закона. Населенный пункт Сергиево-Посадского района Московской области Заречный - поселок Воздвиженского сельского округа находится в границах сельского поселения Лозовское.

В соответствии со статьей 10 Закона Московской области от 24.10.07г. N 186/2007-ОЗ "О бюджете Московской области на 2008 год" установлен на 2008 года базовая ставка арендной платы, получаемой от сдачи в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Московской области в размере 1100 руб. за один квадратный метр в год. Установлен на 2008 год базовый размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности и расположенные на территории Московской области, согласно приложению 5 к настоящему Закону.

Согласно приложению N 5 к Закону Московской области от 24.10.07г. N 186/2007-ОЗ при определении базового размера арендной платы на 2008 год законодатель разграничил базовый размер арендной платы в границах городов, поселков городского типа (рабочих или дачных) и других поселков муниципального образования на три графы: городов, поселков городского типа (рабочих или дачных), микрорайонов, других поселков.

При этом, базовый размер арендной платы на 2008 год для Сергиево-Посадского района в границах "других поселков" муниципального образования равен 21,94 за 1. кв.м.

В соответствии с Законом Московской области от 19.09.08г. N 126/2008-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области на 2009 год" значение базового размера арендной платы за земельные участки устанавливаются в соответств ии с приложением к настоящему Закону, за исключением случаев, предусмотренных статьями 3.10. настоящего Закона.

Согласно приложению к Закону Московской области от 19.09.08г. N 126/2008-ОЗ законодатель определил базовый размер арендной платы в границах городов и поселков по трем категориям: городов, поселков городского типа (рабочих и дачных), микрорайонов, кварталов, других поселков.

При этом, базовый размер арендной платы на 2009 год для Сергиево-Посадского района в границах "других поселков" муниципального образования равен 21,94 руб. за кв.м.

В соответствии с Законом Московской области от 26.09.09г. "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области на 2010 год" значение базового размера арендной платы за земельные участки устанавливаются в соответствии с приложением к настоящему Закону, за исключением случаев, предусмотренных статьями 3.10. настоящего Закона.

Базовый размер арендной платы за земельные участки в соответствии с приложением к Закону Московской области от 26.09.09г. за 2010 год составляет для городов 12.74, поселков типа рабочих или дачных, микрорайонов 17,83, других поселков 21,94, за земельные участки, предоставленные гражданам для личного подсобного хозяйства 0,04, земельные участки предоставленные для иных целей гражданам 0,31, юридическим лицам и ПБОЮЛ 1.25, , за земли сельскохозяйственного назначения 106, 58, за земли промышленности 2, 45.

Таким образом, ранее Законом Московской области от 19.09.08г. N 126/2008-ОЗ было предусмотрено, что значение базового размера арендной платы 1,25 руб. за кв.м., установленное для сельской местности, не относится к поселкам, следовательно, его размер при аренде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельных участков, расположенных в поселках, должен составлять 21,94 руб. за кв.м. согласно графе 4 приложения к этому закону. То есть, базовые размеры арендной платы для поселков городского типа (рабочих или дачных) - графа 3 приложения к Закону МО от 19.09.08г. N 126/2008-ОЗ и других поселков были равны.

Из содержания Закона Московской области N 92/2010-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области на 2011 год" предусмотренное ранее равенство этих двух величин не установлено.

Согласно графе 7 приложения к Закону Московской области "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области на 2010 год" базовый размер арендной платы необходимо считать равным 1,25 руб. за 1 кв.м.

Дополнительным соглашением N 1 к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.10.09г. Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" (арендатор) в соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" Минмособлимущество передает, а администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принимает на себя права и обязанности арендодателя в полном объеме по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 10.902.06г. N 29014-Z, площадью 80 400 кв.м. с кадастровым номером 50:05:006 0531:0002.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет и представляет поручение в орган федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином РФ.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что исковые требования ЗАО "Загорский опытный завод пластмасс" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2011 года по делу N А41-45140/10 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Л.Н. Иванова Е.В. Черникова