Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2011 г. N 16АП-2307/10

г. Ессентуки

Дело N А25-371/2010

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2307/10 (3)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дмитриевой Галины Николаевны на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.06.2011 по делу А25-371/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Гиренко Таисии Григорьевны (Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, 22, ОГРНИП 305091201400387) к администрации Зеленчукского муниципального района (Карачаево-Черкесская Республика, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 81), индивидуальному предпринимателю Дмитриевой Галине Николаевне (Карачаево-Черкесская Республика, ст. Исправная, ул. Школьная, 13), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 52) о признании недействительными ненормативных актов, договора аренды земельного участка и оспаривании зарегистрированного права (судья Гришин С.В.)

при участии в заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Дмитриевой Галины Николаевны: Дмитриева Г.Н. - лично, по паспорту 9109 558120,

от индивидуального предпринимателя Гиренко Таисии Григорьевны:Гиренко Т. Г. -лично, по паспорту 91 06 465409,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике: не явились, извещены 16.09.2011 (уведомление 531998),

от администрации Зеленчукского муниципального района: не явились, извещены, 17.08.2011 (уведомление 532001), заявлено ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

УСТАНОВИЛ

индивидуальный предприниматель Гиренко Т.Г. обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать недействительными:

-постановление администрации Зеленчукского муниципального района (далее -администрация) от 10.12.2009 N 805 "Об утверждении площади земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении улиц Школьной и Кооперативной";

-постановление администрации от 08.04.2010 N 232 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении улиц Школьной и Кооперативной";

-постановление администрации от 08.04.2010 N 233 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении улиц Школьной и Кооперативной";

-договор аренды земельного участка от 08.04.2010 N 36, заключенный администрацией и Дмитриевой Галины Николаевны;

-регистрацию Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) договора аренды земельного участка от 08.04.2010 N 36 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Дмитриева Галина Николаевна.

Решением от 09.08.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2010, требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными постановления администрации от 08.04.2010 N 232 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении улиц Школьной и Кооперативной" и от 08.04.2010 N 233 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении улиц Школьной и Кооперативной"; договор аренды земельного участка от 08.04.2010 N 36 и зарегистрированное управлением право аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении улиц Школьной и Кооперативной. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые ненормативные акты затрагивают права и законные интересы заявителя, не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от

31.01.2011 решение и постановление по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, так как требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Кассационный суд указал, что при новом рассмотрении дела суду с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 52 и 54 постановления от 29.04.2010 N 10/22, необходимо истребовать сведения о государственной регистрации договора аренды (выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или справку государственного регистратора об отсутствии зарегистрированного права на спорный объект недвижимости), а также установить, в чьем владении находится спорный земельный участок (для решения вопроса о возможности восстановления нарушенного права избранным Гиренко Т.Г. способом, то есть без применения последствий недействительности сделки в виде возврата имущества собственнику).

При новом рассмотрении в суде первой инстанции по ходатайству заявителя предприниматель Дмитриева Г.Н. привлечена в качестве ответчика, а Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определением суда от 29.03.2011). В материалах дела представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.3 л.д. 48), которая подтверждает государственную регистрацию права аренды спорного земельного участка индивидуальным предпринимателем Дмитриевой Г.Н.

Решением от 27.06.2011 суд признал недействительными постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 08.04.2010 N 232 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесский Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная" и от 08.04.2010 N 233 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная", как не соответствующие Земельному Кодексу Российской Федерации.

Признал недействительным договор аренды земельного участка от 08.04.2010 N 36, заключенный между администрацией Зеленчукского муниципального района и Дмитриевой Г.Н.

Признать недействительным зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево - Черкесской Республике право аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная", для строительства магазина N 3, за Дмитриевой Г.Н.

В остальной части иска в удовлетворении требований отказано, распределены судебные расходы.

Решение суда мотивировано тем, что администрация незаконно лишила Гиренко Т.Г. права претендовать на предоставление спорного земельного участка и без проведения торгов предоставила его Дмитриевой Г.Н.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель Дмитриева Г.Н. обжаловала его в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В своей жалобе Дмитриева Г.Н. указала на то, что спорный земельный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, на законных основаниях, а потому просила отменить решение суда от 27.06.2011 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Гиренко Т.Г. требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства управление и администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, администрация ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителей.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации и управления.

В судебном заседании представители управления апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили суд отменить решение суда первой инстанции.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.06.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения предпринимателей, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 03.02.2009 в газете "День Республики" администрацией было опубликовано объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м для строительства торговой точки, из земель населенного пункта по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, участок N 3.

05.02.2009 предприниматели Дмитриева Г.Н. и Гиренко Т.Г. подали в администрацию заявления о предоставлении им указанного в объявлении земельного участка (далее спорный участок).

10.12.2009 администрацией принято постановление N 805 "Об утверждении площади земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесский район, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная".

08.04.2010 были приняты постановление N 232 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная" и N 233 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная".

08.04.2010 между администрацией и предпринимателем Дмитриевой Г.Н. (далее - предприниматель) был заключен договор аренды N 36 спорного участка.

18.05.2010 управлением зарегистрировано право аренды земельного участка, указанного в договоре аренды от 08.04.2010 N 36.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.02.2011 N 02/044/2011-1268 зарегистрирован договор аренды от 18.05.2010 на земельный участок для строительства магазина N 3, площадью 80 кв. м (л.д. 48, том 3).

Гиренко Т.Г., полагая, что администрация неправомерно распорядилась спорным земельным участком, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) проведение работ по определению площади земельного участка, его границ - одно из необходимых условий его формирования.

Утверждение администрацией своим постановлением площади земельного участка не означает его предоставление конкретному лицу.

Поэтому постановление администрации от 10.12.09 N 805 соответствует Кодексу и не нарушает права и интересы заявителя.

В связи с этим в удовлетворении заявления в части признания недействительным этого постановления следует отказать.

Статья 30 Кодекса определяет порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 Кодекса при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Таким образом, перед проведением работ по формированию земельного участка, орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, обязан опубликовать в средствах массовой информации сообщение о предлагаемом к передаче в аренду земельном участке и принять от всех лиц, претендующих на получение этого земельного участка, соответствующие заявления.

После регистрации заявлений выполняются работы, предусмотренные статьей 30 Кодекса, в том числе:

-принятие решения о проведении торгов (в случае, если поступило два и более заявления) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (если поступило одно заявление);

-публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов), проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка (подпункты 1,3 пункта 4 статьи 30 Кодекса).

Как видно из материалов дела, сообщение о предоставлении спорного участка было опубликовано 03.02.2009.

05.02.2009 заявитель и предприниматель подали в администрацию заявления о предоставлении им указанного в объявлении земельного участка.

В нарушение требований статьи 30 Кодекса администрация не приняла к рассмотрению заявление Гиренко Т.Г. и направила ей письмо от 25.02.2009, в котором предложила обратиться в отдел архитектуры для приведения в порядок предоставленных документов.

По заявлению Дмитриевой Т.Г. без проведения торгов были приняты оспариваемые постановления, и заключен договор аренды на спорный участок.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятие постановлений от 08.04.2010 N N 232 и 233, заключение договора аренды на спорный участок и зарегистрированное право аренды на этот участок нарушают права и интересы заявителя, так как администрация в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации незаконно лишила ее права претендовать на предоставление спорного участка и без проведения торгов предоставила его предпринимателю Дмитриевой Т.Г.

На основании изложенного суд решением от 27.06.2011 признал недействительными постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 08.04.2010 N 232 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная" и от 08.04.2010 N 233 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина N 3, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная" как не соответствующие Земельному Кодексу Российской Федерации. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 08.04.2010 N 36, заключенный между администрацией Зеленчукского муниципального района и Дмитриевой Г.Н., признал недействительным зарегистрированное управлением право аренды магазина, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, станица Исправная, на пересечении ул. Школьная - ул. Кооперативная", для строительства магазина N 3, за Дмитриевой Г.Н.

Апелляционный суд, пересматривая дело, установил, что фактически спорный участок находится во владении муниципального образования, поскольку, как пояснила Дмитриева Г.Н., участком в настоящее время никто не пользуется, никаких строений и сооружений на нем нет. Предприниматель Гиренко Т.Г. также пояснила, что участком в настоящее время никто не пользуется, строений на нем нет.

Требуя публично признать отсутствие каких-либо прав ответчика на принадлежащий муниципалитету спорный земельный участок и, как следствие, аннулировать (погасить) регистрацию несуществующего обременения, истец по существу добивается восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В связи с тем, что договор аренды спорного участка заключен с нарушением порядка его предоставления, установленного Земельным Кодексом Российской Федерации, суд признал данный договор недействительным.

При недействительности сделки к спорным правоотношениям подлежат применению последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок никем не используется и фактически находится во владении собственника - муниципального образования, апелляционный суд считает, что судебное решение о применении последствий недействительности сделки не требуется.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

При подаче апелляционной жалобы апеллянтом была уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.06.2011 по делу N А25-371/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов